借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn) 探索我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑

李 南 胡 丹

摘要:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。英國(guó)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移最早、規(guī)模最大的國(guó)家,其轉(zhuǎn)移過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有借鑒意義。在綜合評(píng)述英國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市轉(zhuǎn)移過(guò)程的基礎(chǔ)上,說(shuō)明出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策,同時(shí),分析目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示作用。

關(guān)鍵詞:英國(guó);農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力;人口轉(zhuǎn)移;對(duì)策;啟示

中圖分類(lèi)號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0040-02

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題,我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約為1.5億(程建平,2007),如何妥善的安置好這1.5億人對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加快我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程起到至關(guān)重要的作用。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成自身的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程,其中,英國(guó)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移具有典型性,通過(guò)對(duì)其這一過(guò)程的學(xué)習(xí)和分析,可以為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供一些借鑒和啟示。

一、英國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市轉(zhuǎn)移過(guò)程

英國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市轉(zhuǎn)移過(guò)程大致分為四個(gè)階段:第一階段,從“圈地運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始前后到18世紀(jì)20年代,稱(chēng)為“從處罰到救濟(jì)”階段。由于“圈地運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)人口失去生產(chǎn)資料變成無(wú)產(chǎn)者,被迫流動(dòng)到城市,這些人中只有少部分人在城市中擁有工作,大部分人成為流浪漢,最初政府只是簡(jiǎn)單地把這些人視為“懶漢”,沒(méi)有給與過(guò)多的關(guān)注,主要采取“血腥立法”懲罰的措施,后來(lái)由于圈地規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)剩余人口數(shù)目的不斷增加,使政府意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,逐漸從懲罰措施轉(zhuǎn)向救濟(jì)措施。在此過(guò)程中,英國(guó)政府首先允許對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的和老弱病殘等流浪漢進(jìn)行救濟(jì),后來(lái)又逐步擴(kuò)大了救濟(jì)的范圍。第二階段,從18世紀(jì)30年代工業(yè)革命開(kāi)始后到19世紀(jì)末,稱(chēng)為“從救濟(jì)到濟(jì)身”階段。這一階段由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高,使得更多的農(nóng)業(yè)人口失去土地,同時(shí),隨著工業(yè)化的進(jìn)行,城市工人的生活和工作條件改善,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)變成工人,另一方面,海外殖民地的開(kāi)拓發(fā)展,英國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整,失業(yè)問(wèn)題逐漸成為比流民更為嚴(yán)重的問(wèn)題,簡(jiǎn)單地采取救濟(jì)的方式會(huì)給政府增加負(fù)擔(dān),同時(shí)也會(huì)增加許多社會(huì)問(wèn)題,因此,英國(guó)政府把注意力集中到解決失業(yè)和福利的問(wèn)題上,為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)等。這一時(shí)期,英國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市轉(zhuǎn)移開(kāi)始走上正常的軌道。第三階段,從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā),稱(chēng)為從“濟(jì)身到福利國(guó)家轉(zhuǎn)變”階段。這一階段由于科技的進(jìn)步,世界市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,英國(guó)農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)一步增加,英國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策,如普及教育、提高農(nóng)民素質(zhì)等,同時(shí),還建立了勞動(dòng)移居地等,隨后英國(guó)政府實(shí)行再就業(yè)制度和勞動(dòng)保障制度。在創(chuàng)建公共工程解決失業(yè)問(wèn)題的努力失敗后,英國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法開(kāi)始向福利國(guó)家方向發(fā)展,其核心是就業(yè)政策。第四階段,從第二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在,稱(chēng)為從“濟(jì)身到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”階段。為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,英國(guó)政府采取了新政策和新做法。農(nóng)業(yè)剩余人口政策也有了巨大的變化,從歷史上消極應(yīng)付農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移,發(fā)展到主動(dòng)積極地創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)和第三產(chǎn)業(yè)中去。目前,英國(guó)還在進(jìn)一步創(chuàng)造條件減少農(nóng)業(yè)剩余人口,使農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移朝最優(yōu)化方向發(fā)展。

二、英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

(一)英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問(wèn)題

在英國(guó)城市化進(jìn)程中,出現(xiàn)了一系列尖銳的社會(huì)問(wèn)題:1.貧困問(wèn)題尤為突出。當(dāng)大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市,而城市的第二和第三產(chǎn)業(yè)總不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),失業(yè)成為不可避免的社會(huì)現(xiàn)象,失業(yè)者一無(wú)所有,只能靠救濟(jì)為生,生活極其艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì),1887年,倫敦東區(qū)中心地區(qū)有44%的居民生活在貧困之中,南、北倫敦中心區(qū)的居民分別有47%和43%生活處在貧困之中。2.衛(wèi)生條件差,疾病流行。由于城市人口的飛速增加,住房質(zhì)量太差,城市中缺乏起碼的衛(wèi)生設(shè)施,導(dǎo)致城市的衛(wèi)生狀況非常惡劣。在工業(yè)化的進(jìn)程中,煤炭的大量使用造成嚴(yán)重的空氣污染。倫敦的煙塵和水蒸氣的結(jié)合使倫敦變成了有名的“霧都”。3.住房緊張。城市中由于大量農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)入,原有的住房不能滿足新增人口的需求,導(dǎo)致住房嚴(yán)重緊張。例如,英國(guó)一所住房居住的人數(shù)從1801年的7.03人,增加到1881年的7.85人。4.犯罪率不斷上升。城市化的進(jìn)程中,英國(guó)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市,因?yàn)闆](méi)有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),存在許多失業(yè)人口,失業(yè)者成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,導(dǎo)致犯罪事件增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1805—1848年,英格蘭因盜竊和搶劫財(cái)產(chǎn)罪被判刑的人數(shù)從4 605人增加到27 816人,城市犯罪率是農(nóng)村的2—4倍。

(二)解決問(wèn)題的對(duì)策

城市化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題引起了有識(shí)之士的關(guān)注,他們認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性,因此,提出了種種改革方案:1.貧民救濟(jì)。20世紀(jì)以后,英國(guó)新自由主義者主張通過(guò)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)分配,援助需要幫助的人,平息人們的不滿情緒。1897年,議會(huì)通過(guò)了《工人賠償法》,規(guī)定對(duì)于某些存在危險(xiǎn)性的特種行業(yè),雇主應(yīng)對(duì)因工傷喪失工作能力者給與賠償。隨后又通過(guò)了如《老年養(yǎng)老金法》(1908年)、《國(guó)民保險(xiǎn)法》(1911年)、《家庭補(bǔ)助法》(1945年)、《國(guó)民醫(yī)療保健法》(1946年)等一系列法案。通過(guò)這些法案,英國(guó)建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度,使其成為一個(gè)福利國(guó)家。2.改善衛(wèi)生條件。1848年,議會(huì)通過(guò)了《公共衛(wèi)生法》,建立中央衛(wèi)生局,并授權(quán)地方成立地方衛(wèi)生局。1872年,把全國(guó)劃分為若干城市和農(nóng)村衛(wèi)生區(qū),并責(zé)成當(dāng)局保證飲水安全、垃圾清理、修建公共澡堂,保證新建住房符合起碼衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),防治疾病流行。3.竭力解決住房擁擠問(wèn)題。19世紀(jì)40年代,改善住房和衛(wèi)生狀況的地方法規(guī)在許多城市相繼頒布。1911—1939年,英格蘭新建成500萬(wàn)幢新房,到二戰(zhàn)前,中產(chǎn)階層的住房問(wèn)題已經(jīng)得到初步解決,普通民眾的住房也得到一定改善。4.加強(qiáng)治安管理。1829年,英國(guó)建立了第一支付工資的穿警服的警察部隊(duì),負(fù)責(zé)倫敦的警務(wù)工作。1856年,全國(guó)所有的郡和自治市都擁有了警察部隊(duì)。由于強(qiáng)化了治安管理,英格蘭和威爾士的犯罪率從1857—1861年平均每年每10萬(wàn)人448人次下降至1897—1901年的249人次。

三、英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示

中國(guó)是世界第一人口大國(guó),人口總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了13億。其中,中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的近75%以上,而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的60%(何洪濤,劉力,2007),中國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全局的健康運(yùn)行,成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展以致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。對(duì)此,應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和趨勢(shì),借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),探索具有中國(guó)特色的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路。

(一)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。英國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市遷移的過(guò)程體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力間一種明顯的正比關(guān)系。隨著生產(chǎn)力水平的提高,有更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái),進(jìn)入城市生活和工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高成為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)極大“推力”,用科技手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將剩余勞動(dòng)力“推出”土地。中國(guó)從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度穩(wěn)步提高,極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,但與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入,實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)加快工業(yè)化進(jìn)程,拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在工業(yè)革命后100年左右的時(shí)間里,英國(guó)農(nóng)民降到總?cè)丝诘囊话胍韵?城市人口達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨?成為第一個(gè)城市人口超過(guò)農(nóng)村人口的國(guó)家,初步實(shí)現(xiàn)了城市化。說(shuō)明了英國(guó)的城市化過(guò)程與發(fā)展工業(yè)的密切關(guān)系。不斷提高城市的工業(yè)化水平,對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成有效的“拉力”效應(yīng),并且不斷完善城市中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的接受機(jī)制,吸納剩余勞動(dòng)力參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)過(guò)去片面追求推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展,而忽視了城市化建設(shè),因而阻礙了我國(guó)工業(yè)化良性發(fā)展,因此,我們要吸取英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),遵循工業(yè)化和城市化內(nèi)在發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)其良性互動(dòng)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件。為此,英國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策,如普及教育、提高農(nóng)民素質(zhì)等。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐也已經(jīng)清楚地表明,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度直接影響著轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。受教育程度越高,轉(zhuǎn)移速度也越快,質(zhì)量也越高。但由于受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約,農(nóng)村教育薄弱,造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,難以實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。因此,通過(guò)借鑒英國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)必須采取教育擴(kuò)張策略,在保證農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育,提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì),加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

(四)中央和地方各級(jí)政府應(yīng)建立健全完善的社會(huì)保障制度。在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口過(guò)程中,英國(guó)政府采取的政策不斷完善,從懲罰、救濟(jì)到濟(jì)身,再到福利國(guó)家。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大,但在城市中農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,政府應(yīng)該逐步改革城市就業(yè)的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育等制度,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入城后能與城市居民享受到平等待遇。為此,勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等。但是,中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解農(nóng)民工在城市的困境,因而,建立健全完善的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。