舉國體制與ＮＰＯ

三月份又到了每年一度“兩會”舉行的時候。體育改革的問題或又會被提上議事或提案日程。

我個人以為，體育深化改革的關鍵和切入點在于國家體育總局的政府職能轉變進行得如何。這是一種自上而下的改革，僅靠下邊是難以推動的。而且，這種自上而下的改革單靠國家體育總局自身的動力是遠不夠的，因為有本身的利益沖突問題。要依靠各方面力量共同推動。

國家體育總局政府職能轉變的重點在于：如何正確對待和進一步改革“舉國體制”。

“舉國體制”通過2008年北京奧運會證明了其生命力。“舉國體制”的生命力不會在奧運會后就逐漸失去，但同時，也不能因此推論生命力就會不斷增加。在更大的范圍審視，“舉國體制”是一種政治社會的制度和機制，放到公民社會中是否就不適用呢?這也是可以研究和探討的。小平同志早就說過，計劃和市場都是手段，不同的社會經濟制度都可以用。目前世界金融危機中，各國應對方式再一次證明小平同志論斷的英明。我認為，“舉國體制”也只是一種手段，其實現方式完全可能是多樣化的，作為一種制度手段，也是可以不斷改革和完善的。

一談到“舉國體制”，就必然會與奧運會的金牌聯系起來。國家體育總局也是這樣來解釋“舉國體制”優越性的。“舉國體制”的主要內涵和可能的外延是什么?我看專家們還應有更加科學和現實的論述。把其內涵和外延搞清楚、搞準確，那么“要還是不要”，或者“要什么，做什么”，就可以有一個討論的平臺，結論也就更有針對性了。

我個人認為，國家體育總局的政府機關職能轉變之關鍵，不在于應不應該抓競技體育，應不應該關注所謂“金牌”，而是如何“抓”，如何“關注”。凡是群眾自己可以辦的事，自己可以管的事，逐步讓渡給群眾組織去辦，去自我管理。政府給予指導，給予政策支持，給予財政援助，進行法律范圍內的監管。

金牌對于專業運動員和職業運動員當然是重要的。如果運動成績無所謂，那么專業運動員和職業運動員存在的必要性就可能被質疑。做為一名運動員，為運動成績，為冠軍奮斗，這始終是他們的理想。奧林匹克運動的格言就是“更快、更高、更強”。運動員們為此的付出已然得到社會的普遍承認，人民都同意給予他們應有的獎勵。我們應該尊重他們的勞動，高度評價他們的貢獻，他們確實給國家和民族創造了榮譽。

體育運動，特別是競技體育都是有組織的，有國內組織，有國際組織。沒有嚴格的組織和統一的領導，競賽活動難以有效和有序進行。因而，全世界各國都有奧委會，有單項運動協會。它們在國際性組織的統一領導和管理之下，組織和參加國內外的各種賽事活動。

下面的問題就是這種組織的性質問題。首先，他們不是政府性組織，至少在名義上不是這樣的；其次，它們是非贏利性的民間群眾組織，即所謂的NPO，(NON-PROFITORGANIZATION)；再次，他們有自己的章程，自我組織和自我管理，也就是說它們應是自治，由民主選舉產生領導機構，在管理和財務上應是透明的。這些體育組織如何在政府和法律的范圍內自主活動，就是政府與民間組織間的合作關系問題。民間體育組織不可能也不應該完全擺脫政府的指導、支持和合作。政府體育主管部門也不應該把這些民間體育組織視為自己的附屬機構而進行管制。把兩者關系規范好和處理好將是體育深化改革的切入點。