創(chuàng)造政治新時代的行政咨詢制度

趙長勝

摘要本文認為行政咨詢衍生于企業(yè)管理咨詢,具有強制性,克服了一黨執(zhí)政民主欠缺和多黨執(zhí)政的過分民主的缺點,必將開創(chuàng)政治改革的新局面。

關(guān)鍵詞強制性反省和探討大型人才庫

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-373-01

當今世界面臨著嚴重的經(jīng)濟危機,中國需要改革政治體制來為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境,而兩岸的統(tǒng)一也需要中國加快民主化進程?？傊?中國的政治改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。而此文,便是根據(jù)當今國際上優(yōu)秀的經(jīng)濟管理經(jīng)驗,對政治制度體制改革進行的一次探索。

行政咨詢衍生于企業(yè)管理咨詢。行政咨詢在內(nèi)容上大體分為兩種:行政管理咨詢和行政課題咨詢。

行政管理咨詢以提升各職能部門協(xié)調(diào)度,提高各職能部門工作效率,提高監(jiān)管質(zhì)量,遏止行政人員貪污腐化行為,使中國的政治體制、執(zhí)政思想、執(zhí)政戰(zhàn)略目標始終符合科學發(fā)展觀為目的。行政管理咨詢制度將在促進政治制度改革,解放并凈化執(zhí)政思想方面發(fā)揮積極作用。中國共產(chǎn)黨以共產(chǎn)主義社會作為最終奮斗目標,而共產(chǎn)主義何時實現(xiàn)?怎樣實現(xiàn)?經(jīng)過哪些過程?各種執(zhí)政精神如何貫徹?一個國家的政治制度不可隨意變動,確定這樣的問題需要不斷的反省和探討,行政管理咨詢制度便是專門為這樣反省和探討的任務而設立的。

而行政課題咨詢則以完成各種行政目標,如經(jīng)濟、教育,醫(yī)療、環(huán)保等特定課題目標為目的。

行政咨詢項目的提出有強制和主動兩種方式,對于強制咨詢,提出咨詢項目的既可以是上級領(lǐng)導或部門,也可以是相應級別的人民代表大會?；蛘?為避免遺漏,應該規(guī)定,行政咨詢,尤其是行政管理咨詢規(guī)定為各行政部門的“必需”項目,并將咨詢結(jié)果及效果及時公之于眾。而主動咨詢則是指由職能部門咨詢項目,部門內(nèi)部人員配合咨詢?nèi)藛T完成咨詢?nèi)蝿?并在咨詢過程中使工作能力得到提高。

行政咨詢與企業(yè)管理咨詢的最大區(qū)別在于行政咨詢是具有一定強制性的,各職能部門被規(guī)定有配合咨詢的義務。為官者是領(lǐng)導者但不是統(tǒng)治者,人民有權(quán)讓自己的政府運行得更有效率,有權(quán)決定國家的前途,有權(quán)拒絕腐敗,這符合我國是人民當家作主國家的說法,也符合中國共產(chǎn)黨所說的中國共產(chǎn)黨是人民公仆的說法。行政咨詢的強制性主要表現(xiàn)在行政管理咨詢方面,而強制性也是行政管理咨詢極為需要的。這是因為行政管理咨詢具有極強的反腐性質(zhì),只有具有強制性才能保證其有足夠震懾力。

從事行政咨詢工作的人員,需要了解有關(guān)國家政策,執(zhí)政原則,并具有為人民服務的覺悟和認真負責的工作精神,良好的溝通能力等等。 對于從事行政管理咨詢的人員,必須要有豐富的管理經(jīng)驗以發(fā)現(xiàn)并彌補政治體制中的漏洞。對于行政課題咨詢?nèi)藛T,則更強調(diào)各項專業(yè)知識的掌握。

行政咨詢部門人員的任職條件要盡可能放寬,各黨派,各階層,甚至外籍人員都可納入到行政咨詢部門工作。因為行政咨詢部門依附于人大,由人大賦予其相應權(quán)力并進行監(jiān)督,可從根本上保證其執(zhí)政路線不動搖,可謂形散而神不散。而人員來源廣泛,也可使人們的智慧盡可能集中,好的建議盡快得到表達,使執(zhí)政氛圍充滿新鮮活力。

在未來的行政制度中,行政咨詢部門應該作為一個與各職能部門密切聯(lián)系,而又有極大獨立性的部門存在。與各職能部門保持密切聯(lián)系,目的在于最快地散播關(guān)于制度改革,發(fā)展經(jīng)濟,促進環(huán)保等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。 而保持足夠獨立性,將行政咨詢部門獨立出來,形成依附于人民代表大會的行政機構(gòu),以咨詢的方式協(xié)助行政部門的工作,為各級行政部門出謀劃策。一方面可切斷行政咨詢?nèi)藛T與其它職能部門的直接利害關(guān)系,使咨詢工作盡量少地受到權(quán)力人員的不良干擾,提高咨詢效率。另一方面,也便于各種經(jīng)驗的集中以及行政人員的培養(yǎng),使行政咨詢部門成為我國的大型人才庫。

行政咨詢部門對各級行政部門有監(jiān)督職能,而這種監(jiān)督卻不同于目前檢查機關(guān)的監(jiān)督。因為目前檢查機關(guān)更多是對個人進行監(jiān)督,而行政咨詢部門則是從總體上對政治體制、行政思想、行政戰(zhàn)略目標進行監(jiān)督,反腐只是其工作的一小部分。

實際上,反腐工作需要由行政咨詢部門和檢查機關(guān)共同完成。行政管理咨詢?nèi)藛T全面考察現(xiàn)存管理制度,在性惡論基礎(chǔ)上全面篩查,發(fā)現(xiàn)漏洞并予以填補,對于分析過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題的人則交由檢查機關(guān)處理?；蛘?檢查機關(guān)先發(fā)現(xiàn)存在問題的某個人,將案例反應到行政咨詢部門,由行政咨詢部門分析此腐敗問題賴以發(fā)生的制度漏洞并加以填補。

實行行政咨詢制度,中國具有無與倫比的條件。第一,中國實行一黨執(zhí)政,多黨輔政,這樣就避免了黨派沖突造成的不利影響,確保了執(zhí)政思想的統(tǒng)一。第二,中國是人民當家作主的國家。行政咨詢部門的工作,是以人民利益為核心,為整個社會的發(fā)展而努力。而如果實行資本主義制度,則會因為其工作對大資產(chǎn)階級的利益造成損害而遭到他們的抵制。

行政咨詢制度由于可以最大限度地吸收社會智慧力量并賦予其相應權(quán)利,克服了一黨執(zhí)政缺乏民主的缺點,又由于它在中國是遵循統(tǒng)一的執(zhí)政思想所以也克服了多黨執(zhí)政過分民主的缺點,可以說是博取兩家之長,避兩家之短。如能實行,必能帶來政治改革的新局面。

企業(yè)管理咨詢最初起源于歐美,八十年代初傳入我國。所謂企業(yè)管理咨詢,是指由具有豐富的管理知識和經(jīng)驗的人所從事的一種高智能的服務事業(yè),它通過幫助客戶企業(yè)找出生產(chǎn)經(jīng)營管理上存在的關(guān)鍵問題,分析其產(chǎn)生的原因,提出切實有效的改革方案并指導實施,使企業(yè)的運行機制得到改善,使企業(yè)的環(huán)境適應能力,特別是市場競爭力得到提高。

參考文獻:

[1]劉仲康主編.企業(yè)管理咨詢.中國財政經(jīng)濟出版社.2001.