淺談行政決策制定的原則

趙明星

摘要行政決策在公共行政中占據著核心地位,對整個公共行政起著決定性的作用和影響,它直接關系到政府的行政效能和權威,乃至國家的穩定與經濟發展。

關鍵詞行政決策制定原則

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-368-01

行政決策即國家行政機關為履行職能,依照職權所做出的處理各種行政事務的決策。行政決策在公共行政中占據著核心地位,對整個公共行政起著決定性的作用。公共行政管理的現代化和科學化需要行政決策的民主化和科學化。因此,行政決策是行政管理全過程中最主要的內容和最關鍵的環節,它直接關系到政府的行政效能和權威,乃至國家的穩定與經濟發展。如何實現行政決策的民主化和科學化,是各級政府普遍關注的重要課題。特別是跨入21世紀以來,知識經濟的出現和信息技術的迅猛發展,對政府行政決策產生了深遠的影響。

當前,我國社會正處于轉型期,各種新的社會矛盾和問題層出不窮,各種矛盾、摩擦和利益紛爭使得行政決策的相關因素、可變因素和風險性大為增加。因此,完善決策體制、優化行政決策是我國進行政治體制改革各項工作中始終要面對的一個核心課題。同時,這也要求各級政府或相關部門在行政管理及其決策制定過程中要不斷提高質量和水平。另外,從心理學的角度分析,社會公眾服從決策是決策制定者最需要的,而決策制定者也應該通過提過決策制定的水平,向社會公眾提供其最需要的決策服務。因為,公眾需要了解服從行政決策能不能獲得好處,這種好處是一種預期收入,它需要公眾投入,需要公眾冒險。要想讓公眾心甘情愿的冒險,就必須讓公眾理解政府制定的決策方案。因此,在決策制定過程中,決策制定者要通過讓公眾參與,給公眾民主,從而獲得他們的理解和支持,而不應該是簡單的說教和命令。

為了保證行政決策的適應性和正確性,從而順利達到預期的行政管理目標,我認為行政決策的制定者在制定行政決策時要遵循以下幾個原則:

第一、以人為本的原則。上面談到,在決策的制定過程中,決策制定者(各級政府)需要獲得社會公眾的理解和支持。所以,這就要求決策的制定過程中要堅持“以人為本”的原則,決策制定者要有一種服務社會、服務公眾的決策思維,要將“以人為本”作為決策思維的出發點和歸宿。黨的十七大報告中明確提出了“以人為本”的理念,它是馬克思主義的基本觀點,是“三個代表”重要思想的基本要求,也是我們黨和政府一切工作的出發點和落腳點。

要真正遵循“以人為本”的原則制定決策,就要求決策制定者必須心系民心、順乎民意、關注民生。制定決策時要心系民心,就要充分尊重公眾、依靠公眾、為公眾服務。只有這樣,決策制定者才能提出來自于公眾,又符合民意的決策目標;才能依靠群眾,群策群力的設計出決策方案;才能以公眾利益為首要標準來審視、擇定決策方案。用“以人為本”的原則作為行政決策思維的前提,就要在制定決策時順乎民意,時時為公眾著想,處處為公眾打算,還要在制定決策時關注民生,千方百計的為群眾排憂解難,多做利民、安民的決策。

實踐中,要求制定行政決策時要堅持“以人為本”的原則,就是要求做到行政決策的民主化。決策制定者要在決策過程中與社會公眾保持密切聯系,最大限度地讓人民群眾參與決策,使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道,充分表達對各種行政決策選擇方案的意見和建議,達到決策體制符合民愿、決策目標體現民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結果順應民心,最終實現廣大人民群眾的根本利益。

第二、從實際出發、實事求是的原則。公共行政決策的制定過程中還必須堅持和遵循從實際出發、實事求是的原則。因為,公共行政決策的對象是社會公共事務,而各項公共事務是客觀存在的,它的現狀以及欲解決的問題和要達到的預期目標是存在辨正關系的。因此,決策的制定者必須從實際出發,實事求是的理解和分析客觀事物的現狀,并以此為基礎,處理好欲解決問題和要達到的預期目標之間的關系,既不能保守放棄,也不能急于求成。在對公共事務進行管理的過程中,各個方面的問題均需要通過制定行政決策和實施行政決策來達到解決問題,滿足公眾愿望的目的。而要達到這一目的,在制定行政決策時,就不能脫離實際、主觀臆造、情緒化地去思考和做決策。例如,1858年大躍進年代提出的短時間內“趕英超美”的口號(實際上是一種公共決策)就脫離了我國當時的國情。相反的例子,2002年以來,保定市政府根據保定市的地理、產業和科研、人才優勢,在高新技術開發區大力創建以新能源設備產業為先導,以電力技術為基礎的新能源與能源設備產業基地,大力發展包括太陽能光伏發電、風力發電、新型儲能、高效節能、輸變電和電力自動化設備產業集群和企業集群的決策就適應了我國現階段大力發展可再生能源的產業政策和技術政策的時代背景,得到了國家的大力支持,發揮了自身的特色,因此取得了預期的決策目標(2008年高開區工業增加值排名河北省第一)。實踐證明,脫離實際的行政決策終究會失敗。所以,各級政府在行政決策的制定過程中必須堅持從實際出發、實事求是的原則。

第三、切實保障公共利益的原則。上面談到,在決策的制定過程中要堅持“以人為本”的原則,決策制定者要有一種服務社會、服務公眾的決策思維,要將“以人為本”作為決策思維的出發點和歸宿。這里需要進一步明確指出的是,“以人為本”的原則中很重要的一層含義就是要以“社會公眾的整體利益”為本。因為,對于一個科學的行政決策來說,其出發點和落腳點必須具有公共價值。所謂公共價值,就是指決策的制定者(各級政府機關或相關部門)制定的公共決策必須符合社會“公共需要”和“公共利益”,必須與國家、地區和單位的組織目標相一致,而不是簡單的與某個個人或某個小的利益群體的利益和目標相一致。任何級別和層次的決策制定者在制定決策時都要其從廣大人民群眾的整體利益出發,從社會的全局利益出發,立足于服從、服務于公共利益的需要,為全體公民提供好的公共服務。而不能從自身的利益或者某個領導、某個親友的利益出發,思考并制定決策。因為,這樣的決策,必將損害社會公眾的利益,必將遭到社會公眾的強烈反對,決策的制定者也難逃法律的制裁。

第四、科學發展、與時俱進的原則。公共行政管理是為了謀求社會發展的管理,而公共行政管理的形勢和任務是不斷變化著的。為了使行政決策不斷適應、引導和推動公共行政管理的新形勢及其良好發展,行政決策的制定者在制定行政決策時也必須遵循科學發展、與時俱進的原則。黨的十七大報告中強調要深入落實科學發展觀,并且大會同意將科學發展觀內容寫入黨章。就是要求公共決策的制定者必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,并根據行政管理工作中面臨的新情況、新問題,與時俱進,不斷增強和提高行政管理的能力和效果。行政決策的制定者也必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,以與時俱進的開拓精神以及科學發展的要求和方法,使公共行政決策思維能具有新思路,使公共行政管理工作能不斷創新。

第五、堅持客觀性與前瞻性相結合的原則。行政決策的制定過程中也要堅持客觀性與前瞻性相結合的原則。行政決策制定的客觀性原則主要是指制定決策時要堅持科學性的原則,要遵循從實際出發、實事求是的原則。關于這一原則,上面已經做了詳細的論述,這里需要指出的是,在實踐中,要堅持行政決策制定的客觀性,就是要堅持行政決策科學化。行政決策科學化的要求要通過變革傳統行政決策觀念、注意使用現代科技手段和方法、逐步完善行政決策程序等方式來實現。行政決策制定的前瞻性原則是指決策的制定者在制定公共決策時,要在充分了解和掌握公共行政管理所面臨的形勢和任務的前提下,認真思考客觀事物的發展變化趨勢以及社會公眾的需求變化趨勢,超前做出某些決策,使得公共決策能夠適應形勢的不斷變化,從而保證其適應性。

實踐中,決策的制定者可以通過建立健全決策咨詢機構,通過科學的決策咨詢確保行政決策制定的客觀性和前瞻性。在整個決策的制定與實踐中, 決策研究工作是其前提和基礎。從我國以往發生過的重大決策失誤的經驗教訓中, 我們可以發現,決策者集謀斷于一身, 不能較好地組織和充分利用由各種專家、學者和社會賢達所構成的跨學科、綜合性的政策研究組織當“思想庫”和“智囊團” , 僅憑個人的有限經驗來決定重大問題必將導致決策的失誤。要充分發揮決策咨詢機構的作用, 就必須在組織和立法上確認和保證它們的應有地位。因此, 決策者要有計劃有重點地組建和充實決策研究機構, 并采取立法措施, 讓他們以組織的形式獨立地進行決策研究工作, 使他們從秘書班子和名譽性的組織地位中轉變過來(近幾年來, 各地雖然建立了一些決策咨詢機構, 但是它往往被當成秘書班子使用,或成為安置離退休人員或容納社會名流的榮譽性組織)。同時,決策咨詢機構本身也要建立健全各種研究咨詢制度和管理制度,從而正確研究和分析公共行政管理所面臨的形勢、任務以及客觀事物的發展變化趨勢和社會公眾的需求變化趨勢,為決策制定者提供優質的咨詢服務,確保行政決策制定過程中客觀性和前瞻性的結合。

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