農民工弱勢地位的社會學分析

萬寶英

摘要本文從社會排斥的視角分析了農民工群體在城市中遭受的經濟、政治、文化、社會關系等多層面的社會排斥問題,并理清了造成農民工多重弱勢地位的原因所在,認為制度層面的社會排斥起著關鍵作用,因此提出從戶籍制度入手,進行制度改革和創新,消除對農民工的社會排斥,實現社會公正。

關鍵詞社會排斥農民工弱勢地位

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-291-02

一、關于“社會排斥”

“社會排斥”這一概念最初出現于二十世紀六十年代的法國,現在已被廣泛應用于政治、社會變遷及社會政策的

研究中。“社會排斥”是指部分社會成員在社會轉型過程中,由于社會體制和社會政策以及其它方而的原因,使其被排除在上流群體之外的一種系統性過程,其結果是這一部分群體喪失了參與上流社會的基本權利和社會機會,從而處于一種被孤立、被隔離的狀態。

社會排斥的特征如下:第一,強調社會排斥是一個多維度概念,社會排斥可以分為經濟排斥、政治排斥、社會關系排斥、制度排斥等。第二,社會排斥具有累積性,在某一層面遭受的社會排斥會導致其它層面的社會排斥。第三,社會排斥是一個動態過程。上述特征使社會排斥成為一個解釋社會問題的有力的概念工具。

在我國,農民工作為一個特殊的社會群體,出現于二十世紀八十年代。由于種種原因,他們雖然在城市工作、生活,但卻不能享受城市的待遇,在城市中遭受排斥,難以融入城市社會。本文認為,對于農民工的這種邊緣化地位,社會排斥概念具有其它理論所不具備的解釋力,運用該概念能全而描述農民工在城市的多重邊緣化處境。

二、農民工在城市面臨著多維社會排斥

根據社會排斥概念多維度的特點,本文從經濟、政治、文化、社會關系等多個層面來分析城市農民工群體的弱勢地位。

(一)經濟排斥

經濟排斥從農民工就業情況、收入和居住條件、消費水平上足以看出農民工面臨比較嚴重的經濟排斥問題。

1.就業排斥:以僵硬的戶籍制度為基礎形成的城鄉二元結構將農民工排斥在城市之外,農民工由于不具有城市戶口,無法進入城市正規部門就業,絕大多數農民工只能在這種沒有正式的就業身份、地位很不穩定的“非正規部門就業”,從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

2.收入和居住排斥:在工作待遇方面,農民工往往無正規勞動合同、無任何保險、與市民同工不同酬、勞動條件差、工作嚴重超時、經常被老板拖欠工資;從居住條件來看,農民工一般合租在“城鄉結合部”,也有部分居住在城市中的平房或者地下室中,居住的區域缺乏基本的衛生條件和公共設施。在建筑工地上的農民工則大多住在工棚內,或住在自己用各種建筑材料搭建的棚屋內,采光和通風條件非常差,沒有干凈的飲用水,也沒有衛生設施等。

3.消費排斥:勞動力市場排斥導致農民工大多經濟收入相對低下,這限制了他們在城市的消費能力,他們的衣著簡樸粗陋,尤其是建筑工人的衣著一般都很差;農民工的飲食也比較簡單,他們是農貿市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤點的主要顧客。許多農民工往往因為經濟拮據而限制使用城市日常生活的必需品,幾乎沒有享用城市的各種文化設施,與城市的主流消費方式差別很大,遠離城市社會的主流消費方式以外。

(二)政治排斥

我們知道,選舉權是公民進行有序政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權利,選舉活動也是公民最重要的政治參與方式。農民工按照法律規定,享有選舉權和被選舉權,但是他們的這項政治權力往往不能在現實中運用,根據現行制度的安排,每個公民應該在其戶口所在地進行選民登記。當前,相當多的農民工實際上已經從戶籍所在地的政治系統中脫離出去,而在城市中又沒有正式戶口和市民身份,在中國城市現行政治體制之下,他們就成為從不或者極少參與政治活動的“政治邊緣人”,由于缺乏城市“合法”的選民身份,他們不能參加城市的選舉活動。這樣,他們就無法享受到合法的選舉權和被選舉權。在社區層面上,由于農民工不具有正式的城市居民身份,所以他們無權參與社區居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督;在國有企業中,由于農民工在企業中得不到正式職工的身份,因此無權參加決定重大事項的職工大會,長期被排除在工會組織之外;在非公有制企業中,工會組織常常缺位,一些非公企業負責人對工會工作存在擔心和抵觸情緒,有些已經成立的工會也缺乏有力的維權手段。

(三)文化排斥

文化排斥主要體現在農民工面臨城市居民的偏見和歧視,由于長期的城鄉二元隔離和城市的優勢地位,城市居民逐漸產生了一種排斥農民的特權文化和心態,認為農村人是貧窮、落后、下等、愚昧的。這種群體間的偏見在城鄉隔離的情況下尚處于隱蔽狀態,而當大量農民工進城之后,這種偏見與歧視就暴露出來,城市政府對農民工的各種排斥性政策、城市輿論對農民工的負面宣傳則進一步加強了這種偏見與歧視。

(四) 社會關系排斥

從社會關系角度看,農民工與城市原住居民之間存在隔閡,在大多數城市居民眼中,農民工總是與素質低下聯系在一起。城市居民對他們是“另眼相看”,造成農民工交往的狹窄性和內傾性,如在城市形成了“河南村”、“浙江村”等。

另外,由于農民工對城市中的政府組織和民間組織的認同度很低,所以他們遇到困難很少向當地政府和民間組織尋求幫助。當他們需要幫助時,往往局限于向親戚老鄉和工友求助。農民工群體的社會交往多限于本群體內部,他們基本上還是局限于農民工自己的圈子,農民工尋求工作主要依靠的是傳統血緣、地緣人際關系,形成以血緣和地緣關系為基礎的較為封閉的社會網絡。

(五)社會保障排斥

在社會福利方面,農民工為城市的建設和發展做出了巨大貢獻,但由于他們不具有所在城市的戶口,因而仍然被排斥在城市社會保障體系之外。盡管近年來一些城市逐步開始重視農民工的社會保障問題,制定了有關農民工社會保險的暫行辦法,但是由于種種原因,這些規定根本得不到有效實行,絕大多數農民工仍然游離于社會保障的“安全網”之外。此外,現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口,農民工沒有當地戶籍,盡管為當地發展做出了貢獻,卻享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助,在遇到失業、疾病、意外傷害等問題時,處境就會更加困難。

總之,由于社會身份、經濟地位和傳統體制等方而的原因,農民工成了一個相對隔絕的群體。

三、農民工遭受社會排斥的原因分析

(一)城鄉二元分割的結構是造成農民工受社會排斥的根本原因

農民工遭受社會排斥根本原因是我國城鄉二元結構,特別是戶籍制度。在戶籍制度的屏蔽下,城市農民工處在一種邊緣化的狀態,很難進入城市生活的主流。

由于戶籍制度的僵化,城市的各種正式社會組織對無城市戶口的農民工存在很大的封閉性。農民工幾乎完全不可能成為國家機關、國有企事業單位的正式成員,在非公有制企業很少能獲得正式身份;工會、婦聯等社團組織及少將其納入,在社區中也不屬于正式居民,這導致農民工被排斥在城市正式組織網絡之外,成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體,也致使他們在資源分配上受到排斥,因為目前城市的社會資源,包括教育、住房、醫療等方面的福利或保障資源主要還是通過這類組織進行分配。

(二)就業機會不均等和就業歧視

目前在我國,對農民工的就業歧視已成為一個不爭的事實。很多城市也制定了外來勞動力分類管理政策,對就業工種專業、人數聘用期限等作了全方位和近乎苛刻的規定,以此來禁止和限制外來人口,特別是禁止和限制農民工進入某些崗位就業。限制的行業包括金融和保險行業,各類管理業務員、調度員等。如青島市采取外來勞動力招用數量控制,明確規定不超過市屬企業職工的14%。進城的農民雖然從事非農化的職業,但在身份體系中仍還是農民,與仍然滯留在農村的人口沒有什么區別,仍然享受不到國家給予市民的各種福利待遇。

(三)農民工素質較低

農民工在城市所受到的排斥,也有他們自身方而的原因,由于農民工自身受教育水平較低,素質普遍較差,這是農民工被社會排斥的直接原因。文化素質的低下與專業技能的缺乏,使大量農民工與就業機會失之交臂,從而只能從事一些簡單的操作性的技術含量較低的工種,以及傳統服務業等對文化水平要求相對較低的工作。另外,低的文化程度也造成了他們法律意識和法制知識的缺乏,使得他們的權利在受到損害時,自身無法去維護。

因此,要消除農民工受社會排斥的狀況,還必須從自身入手,提高自身的文化知識水平和法律意識,增強維護自身權利的能力。

四、保障農民工的社會權利,消除社會排斥的對策

改革開放以來,已有大量農民進城,為城市建設做出了巨大貢獻。從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的角度看,必須逐步消除對農民工的社會排斥。具體而言,可以從以下幾個方面入手:

(一)改革戶籍制度,實現社會公正

農民工是二元社會結構下,僵化的戶籍制度帶來的產物。由于以戶籍制度為基礎的城鄉二元社會結構的存在,使農民工成為游離于城市居民和農村居民之外的“第二種人”——邊緣人,這種身份使他們在城市中受到排斥,從而失去了他們本應享有的社會權利。可以說,無論是針對農民工的經濟排斥還是社會保障排斥,都直接與戶籍制度相關。

因此,要消除對農民工的社會排斥,就必須徹底改革以戶籍制度為核心的城鄉二元分割制度。首先,政府應該放寬對農民工獲得城市戶籍的限制,在條件允許的情況下逐步地廢除戶籍制度,使農民工獲得正式的市民身份;其次,政府應該全面改革以戶籍制度為基礎的一系列制度,包括勞動就業制度、社會保障制度、教育制度、住房制度等,消除對農民工的歧視,使農民工享受與城市居民同等的待遇。建立符合社會主義市場經濟發展的戶籍管理體制,打破城鄉二元的戶籍管理結構。要在社會公正的理念基礎上進行制度安排,以真正實現農民工的權利平等和機會均等。

(二)建立維權體系,增強法律意識

農民工作為一個弱勢群體,依靠自身力量難以改變其受排斥的狀況,因此要保障他們的社會權利,就必須建立起自己的合法組織,使他們能夠和就業單位以及政府之間有一個開放的表達自身意愿的渠道,從而擁有一定的話語權,這就需要建立一個維權體系。首先,要建立農民工自己的工會組織。工會作為自愿結合的群眾組織,具有維護職工合法權益的職能。其次,還需要對那些經濟困難或不能通過正常的法律手段保護自身權利的農民工進行法律援助和司法救濟。

建立和完善農民工表達和追求自身利益的制度化機制。農民工在城市遭受多方面的制度性排斥,很大程度上是因為他們在整個社會中處于一種無權狀態,他們缺乏表達和追求自身利益的制度化途徑。因此,應逐步提高現有政治體系的開放性程度,為農民工參與國家政治生活開辟制度化渠道,尤其應讓農民工參與城市社會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,增強他們追求自身利益的能力。

(三)改善城市輿論環境,加強農民工與城市居民之間的溝通,增進兩者之間的相互理解與認同

政府應率先轉變觀念,即:保護城市人、排斥農民工的地方保護主義觀念。通過宣傳、教育等方式為農民工進城就業創造良好的輿論環境和生活環境,提高農民工在城市的地位;媒體和輿論應通過積極的文化宣傳,引導城市居民正確看待農民工;政府部門、企業、社團組織和社區等應給農民工以國民待遇。通過多種渠道加強農民工與城市居民之間的溝通,改善兩者間的人際關系。

(四)加強對農民工的教育培訓和文化引導,提高其城市適應能力

農民工教育水平較低,極大地限制了其就業競爭力。為此應建立和健全多層次的農民工教育培訓體系,完善資金投入機制,加強對農民工進行以基本文化知識、職業技術、市場經濟知識、國家政策法規等為主要內容的教育培訓,以增強農民工的市場競爭能力。因此,應通過宣傳、教育等方式,加強對農民工的文化引導,促進他們主動融入城市社會。

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