農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律要素簡析

楊 楊

摘要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系中,其主體可分為農(nóng)村土地所有權(quán)主體、土地承包主體、受讓主體和政府四類;客體為農(nóng)村土地和流轉(zhuǎn)主體行為;流轉(zhuǎn)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利主要有自主權(quán)、用益物權(quán)、救濟(jì)權(quán)等,承擔(dān)的義務(wù)則主要表現(xiàn)為不得改變土地性質(zhì)、用途和流轉(zhuǎn),不得超過承包期的剩余期限等。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地承包土地使用權(quán)

中圖分類號:D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-288-01

隨著黨的十七屆三中全會的召開及20008年10月12日《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的發(fā)布,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了我國社會的焦點問題,圍繞土地流轉(zhuǎn)的各種問題也成了炙手可熱的公眾話題。本文將以法律關(guān)系的構(gòu)成要素為思路對我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的主體,是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人或組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的參與主體呈多元化傾向,有各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營性公司或企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及個人等。如果將這些主體類型化,可分為農(nóng)村土地所有權(quán)主體、農(nóng)村土地承包主體、受讓主體和政府。

(一)農(nóng)村土地所有權(quán)主體

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以土地轉(zhuǎn)出方是否為所有權(quán)人為標(biāo)準(zhǔn),可分為使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)和使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。如果權(quán)利轉(zhuǎn)出方為土地所有權(quán)人(或其代表),其轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)稱為使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn),如果權(quán)利轉(zhuǎn)出方為土地使用者,其轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)為使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地所有權(quán)主體既可以是初次流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中的一方主體,又可以成為再次流轉(zhuǎn)中的法律主體。如在轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系中,土地所有權(quán)主體就是再流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的一方主體。

(二)農(nóng)村土地承包主體

在使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中,農(nóng)村土地承包主體是與農(nóng)村土地所有權(quán)主體相對的另一方主體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營是初次流轉(zhuǎn)的基本形式。現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要限于集體與本集體農(nóng)民,這反映了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初衷,更反映了一種集體內(nèi)部分工、分配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的“兩權(quán)分離”,是一種正常的土地流轉(zhuǎn)形式,它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予農(nóng)民;農(nóng)民家庭作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在國家計劃與政策允許的范圍內(nèi),有權(quán)按照自己的特長和優(yōu)勢獨立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動;生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務(wù)外,都?xì)w自己所有。土地再流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在土地承包經(jīng)營過程中實現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益的一種形式。

(三)受讓主體

在土地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)之后,土地使用權(quán)人為了一定的目的,將其取得的士地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給他人,即得到土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體。土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)是完善和健全我國農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度不可缺少的一個重要方面。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系的客體是權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象,它是權(quán)利義務(wù)的客觀表現(xiàn)形式。如果沒有客體,土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)就無所依托。法學(xué)意義上的客體能夠滿足主體的利益需求,能為人類所控制并能得到國家法律確認(rèn)和保護(hù),它主要分為物、行為、智力成果、人身權(quán)益和權(quán)利。其中物主要是物權(quán)法律關(guān)系的客體,如所有權(quán)、用益物權(quán)法律關(guān)系的客體一般僅限于物;擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系的客體一般也是物,但不限于物,還包括權(quán)利,如國有土地使用權(quán)抵押權(quán)利質(zhì)押等;債權(quán)法律關(guān)系的客體是行為;人身權(quán)法律關(guān)系的客體是人身權(quán)益;知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的客體是智力成果以及商業(yè)標(biāo)志等。雖然物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的一種,但其具有濃厚的債權(quán)性。有些學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)仍是一種典型的完全由聯(lián)產(chǎn)承包合同約定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。據(jù)此,本文認(rèn)為,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的客體為:一是農(nóng)村土地,二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體行為。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容是指由法律確認(rèn)并保證其實現(xiàn)的法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。任何法律關(guān)系主體參加法律關(guān)系都是為了享有權(quán)利并承擔(dān)一定的義務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中,當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是相互對應(yīng)、相互聯(lián)系和相互依存的。一項權(quán)利的確立,必須伴隨著相應(yīng)的義務(wù)承擔(dān),權(quán)利的實現(xiàn)必須通過相應(yīng)義務(wù)的履行為條件。土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)概括起來主要有:

(一) 權(quán)利

1.自主權(quán)。尊重權(quán)利人的自由意志是一切民事立法的根本規(guī)則,土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)立法當(dāng)然也不例外。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后,農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)、對世權(quán),其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定,任何組織或個人都不得強(qiáng)迫命令,即使是發(fā)包方也必須尊重承包方依法取得的權(quán)利。為此,我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式,任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.用益物權(quán)。我國物權(quán)法已經(jīng)從法律上承認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位,允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是對農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)。

3. 救濟(jì)權(quán)。隨著國家惠農(nóng)政策的不斷深入深化,經(jīng)營土地的優(yōu)勢將更加得到體現(xiàn),這一趨勢隨著農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營將更加明顯,伴隨而至的農(nóng)村土地糾紛案件將隨之而上升。

(二)義務(wù)

物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的一種,因此,承包人在行使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利時必然要受到物權(quán)法有關(guān)用益物權(quán)規(guī)定的約束和限定。主要表現(xiàn)在三方面:

1.對權(quán)能的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包經(jīng)營的土地僅享有占有、使用、收益的權(quán)利,不享有對土地所有權(quán)的處分權(quán),

2.對用途的限制。

3.對流轉(zhuǎn)面積的限制。

參考文獻(xiàn):

[1]左笑誠.我國城市化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題研究.江蘇大學(xué)2006年碩士論文.

[2]王利明.民法.中國人民大學(xué)出版社.2007年版.