簡述農民工的平等就業權

檀婷婷

摘要農民工對我國經濟和社會的發展起到了很大的推動作用,然而受2008年經濟危機的影響,大批在城市務工的農民工紛紛返鄉,這對于本身平等就業權就存在缺損的農民工來說,無疑更加重了其負擔。本文正是在這種強烈的社會責任感的驅使下,從平等受教育權的相關理論入手來探究農民工平等就業權缺損的表現及原因,并提出了相關的救濟方法。

關鍵詞農民工就業權平等

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-287-01

一、平等就業權的一般理論

所謂就業權,是指具有勞動能力和勞動愿望的公民享有從事勞動的權利,包括平等就業權和自由擇業權。平等就業權指的是在就業機會均等的條件下,求職者以相同的錄用標準和平等的身份相互競爭實現就業的權利。

平等就業權內涵的界定與平等具有不可分割的內生關系,平等是一個含義十分寬泛的概念,“平等的歷史證明了平等是一個內涵極其豐富的多形概念,平等的價值理念之所以得以傳之久遠并播及四海,為各種不同的文明所接納,其實質是得益于它作為一種理念的內涵的含糊和空泛。”因此,我們可以說平等就業權的理論根據在于就業權的平等性。

平等就業權的權利屬性將分別從以下幾個方面進行界定:

第一,作為基本人權。很多國際人權公約都把平等就業權作為一項重要的人權。例如,聯合國大會1948年通過的《世界人權宜言》第23條規定:“人人有權工作, 自由選擇職業,享受公平待遇的工作條件及失業的保障;人人不容任何區別,有同工同酬的權利;人人工作時,有權享受公平優裕的報酬,務使其本人及其家屬的生活足以維持人類尊嚴,必要時且應有他種社會保護辦法以資補益。”

第二,作為基本權利。平等就業權是公民的基本權利之一,是公民憲法上的平等權在勞動領域的延伸和具體化。平等就業權是公民享有各種勞動權利的核心,是其生存和發展的基本條件,剝奪或限制一個人的平等就業權,從根本上說就是剝奪或限制他的生存權利。《中國人民共和國憲法》規定法律面前人人平等,是權利平等原則的一種基本表達。

第三,作為基本制度。隨著《中華人民共和國就業促進法》的頒布,平等就業權在我國已成為了一項法律規律的制度。首先,《中國人民共和國憲法》規定法律面前人人平等,是權利平等原則的一種基本表達。其次,《勞動法》第3條規定,“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”和其他勞動權利;第12條規定,“勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”,都明確體現出就業權利平等的現代法律精神。另外,2007年8月30日通過的《中華人民共和國就業促進法》第3條明確規定了平等就業權:“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

二、 農民工平等就業權缺損的表現及原因

(一)農民工平等就業權缺損的表現

1.就業機會不平等

就業門檻高。一些地方對企業使用農民工進行行政審批,在市場準入上設置較高門檻,規定了種類繁多的限制性條件,硬性規定農民工的比例,限制或排斥農民工。

自由擇業權受侵害。農民工的專業技能知識的相對缺乏,特別是農民工相對一般城鎮職工掌握信息少、經濟條件差,勞動力供大于求的態勢,導致農民工不得不在合法權益得不到保護的情況下被迫就業,勞動協議的達成非出于本人的真實意愿。

勞動合同簽訂率低。在實踐中,農民工并沒有能夠真正意識到訂立勞動合同的重要性;另一方面,用人單位為了規避《勞動法》規定的應對勞動者承擔的各項義務,利用各種辦法逃避勞動合同的簽訂,以降低用工成本,達到對農民工使用價值的最大攫取。

2.就業待遇不平等

在工資待遇上,農民工的工資水平低廉,工資增長速度相當緩慢,并且雇主拖欠和克扣工資現象相當嚴重。

在安全保障待遇上,農民工的工作環境惡劣,勞動時間過長,從而造成工傷事故頻繁,農民工過勞死傷事件已不新鮮。在福利待遇上,大多數農民工沒有真正意義上的勞動就業保障。

(二)農民工平等就業權缺損的原因

首先,戶籍制度以及與之相適應的一系列違背憲法精神的法律法規和政策的頒布和實行是根本原因。

第二,城鄉二元社會結構是我國公民平等就業權得不到保障的體制性原因。

第三,立法不完備。我國保障公民平等就業權的法律不完備,并且沒有明確規定平等就業權的具體內容以及保護途徑,有關條文過于抽象和原則。

第四,保障機構的缺失。我國缺少一個專門保障公民平等就業權的機構,使得受害人求告無門。

最后,農民工自身的原因。相對于其他勞動者,農民工來自農村,專業技能知識的相對缺乏和各方面素質的相對低下必然限制了其就業的機會和范圍。主體的差異性使得農民工的平等就業權更容易受到侵犯。

三、農民工平等就業權保障的出路

近些年來,國家在保護農民工權益方面制訂了不少法律法規和政策措施,在農民工平等就業權的保障方面取得了明顯效果,比如取消了地方以配額或補貼形式限制農民工就業的政策、工種歧視,這對廣大農民工來說是福音。但農民工平等就業問題仍然嚴峻,我們還需要針對我國公民平等就業權保障方面所存在的問題,并借鑒其他國家一些好的做法,可以從以下幾個方面對我國公民平等就業權的保障加以完善。

第一,深化戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶籍制度,給予進城農民工以市民的待遇,保證城鄉勞動力的自由流動。日前,上海市推行戶籍新政,規定符合相關條件者可持居住證申請戶口,這必將為全國其他地區的戶籍制度改革帶來積極的推動作用。

第二,完善相關法律法規。制定專門保障公民平等就業權的法律;完善農民工薪酬立法;完善就業安全保障立法。

第三,完善社會保障制度。建立覆蓋全體勞動者的社會保障體系,逐步擴大社會保障的覆蓋面,把流動人口也納入社會保障的覆蓋范圍之內。

第四,確立相關救濟途徑。完善農民工就業服務體系;完善勞動爭議救濟途徑;完善社會組織監督機制。

第五,增強農民工就業能力。增強農民工的就業能力對保障農民工的平等就業權至關重要。要發揮政府、企業、中介組織等各方面力量,有針對性的培訓農民工,不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。

參考文獻:

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