從“入獄養(yǎng)老”看農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制

陳 俊

摘要在人口老齡化日益嚴(yán)峻的背景下,中國的老年人尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年人的養(yǎng)老問題被提上了日程。而“入獄養(yǎng)老”現(xiàn)象的出現(xiàn)使得人們更加關(guān)注中國農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)制和現(xiàn)狀, 農(nóng)村養(yǎng)老存在著什么問題,以及相應(yīng)的對策將是本文要闡述的重點。

關(guān)鍵詞入獄養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會養(yǎng)老

中圖分類號:F328文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-285-02

在2008年12月26日央視《新聞1+1》的節(jié)目中, 著名記者柴靜講述了一個特殊的搶劫事件。在此三個月前,現(xiàn)年已經(jīng)69歲的湖南農(nóng)民付達(dá)信在北京站廣場持水果刀搶劫,與別的搶劫案不同的是,在搶劫成功之后,老人卻又乖乖束手就擒,只為了“入獄養(yǎng)老”。而出于同樣動機(jī)的事件在我國廣東省和美國也都發(fā)生過,唯一不同的是,廣東省的老人是通過兩次縱火燒林,進(jìn)了兩次監(jiān)獄。而美國的那位老人因為找不到可以養(yǎng)活自己的合適工作,離領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的年齡也還差幾年時間,所以他竟然異想天開想去搶劫一家銀行,然后到獄中去“養(yǎng)老”,直到自己可以領(lǐng)取社會保險金。他們都是用喪失自由來換取晚年生活的基本保障,也反映了同樣的事實,那就是老年人的養(yǎng)老問題。尤其是我國農(nóng)村地區(qū)的老年人,這也確實是在人口老齡化的前提下,急需解決的問題。

人口老齡化的概念在人類社會19世紀(jì)前是不存在的,因為那個時候的生產(chǎn)力水平低下,所有的人類社會都是無一例外的高死亡率,人的壽命短暫。直至到了1935年,美國老年學(xué)家開始使用人口老齡化一詞。人口老齡化作為一種必然出現(xiàn)的人口現(xiàn)象,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是一個全球性普遍存在的問題。而中國的人口老齡化速度也是非常快的,其原因是多方面的,主要有以下兩點:第一是生產(chǎn)力的提高,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進(jìn)步使得人們生活水平和質(zhì)量得到迅速的提高,人們的預(yù)期壽命也在不斷提高,出現(xiàn)了人口高齡化的趨勢。第二,我國在上世紀(jì)80年代以來長期施行的計劃生育的國策,控制了人口數(shù)量的增長,出現(xiàn)了較低的生育率。使得年輕人的比重不斷下降,而相應(yīng)的老年人比重則在不斷增加。2006年12月12日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書,報道到2005年底,我國60歲以上的老人已達(dá)1.44億,占全球老年人口的五分之一。豍在我國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%,農(nóng)村的老人占全國老人的比例則達(dá)到75%,可以看出農(nóng)村老年人的比重還是相當(dāng)大的,而隨著人口老齡化的出現(xiàn),他們的養(yǎng)老問題也變得嚴(yán)重起來。

中國和西方一些發(fā)達(dá)國家同樣進(jìn)入了老齡化社會,但因為自己特殊的國情,和發(fā)達(dá)國家的老齡化是有很大的不同的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面,首先,中國在本世紀(jì)初進(jìn)入老齡化時,人均GDP僅1000美元,而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化時,人均GDP一般在5000-10000美元,豎差距如此之大,應(yīng)對老齡化的能力自然就弱了。因此,中國是“未富先老” ,而發(fā)達(dá)國家是“先富后老”。其次,我國老齡化發(fā)展速度非?？?只用了20余年就完成了發(fā)達(dá)國家一個世紀(jì)甚至更長時間才完成的人口老齡化轉(zhuǎn)變,我國的人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)為老年型也僅用了18年時間。而發(fā)達(dá)國家的老齡化則是幾十年甚至上百年才完成的,因此社會壓力也是逐漸顯現(xiàn)的。第三,我國實行的是計劃生育政策,人口生育率的下降是很迅速的,老年人的比重也加大。而發(fā)達(dá)國家的生育率是緩慢下降的,沒有實行計劃生育政策。因此通過以上這些比較,我們可以看出中國進(jìn)入老齡化社會,存在著很多問題,需要完善養(yǎng)老機(jī)制!

在我國農(nóng)村地區(qū),大部分是不存在像城市里面的退休制度和比較完善的保障機(jī)制的。他們的主要生活來源是土地,這也是唯一生活和生存的保障,但是土地并不能解決養(yǎng)老問題。在訪談節(jié)目中,特邀觀察員王錫鋅教授也指出:“土地是一個很重要的生活和生存的保障,但是土地自己并不會產(chǎn)出,這就是我們講的養(yǎng)老的問題。在城市,我們知道男性公民60歲就退休了,但是在農(nóng)村沒有退休一說,因為如果按照土地就是你生活的資源的話,你需要不停的勞作,也就是說,農(nóng)民可能是終身制的。”那么終身制的農(nóng)民在完全喪失勞動力的時候,他們是怎樣解決養(yǎng)老問題呢?

一、 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及原因

(一)家庭養(yǎng)老

農(nóng)村地區(qū)是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),存在著傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的孝道思想及子女負(fù)有養(yǎng)老責(zé)任的觀念,使得家庭養(yǎng)老依然是主要的養(yǎng)老方式。包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),生活上照顧和精神上的慰藉。但是家庭養(yǎng)老的功能最近卻得到弱化,甚至有人認(rèn)為會被社會養(yǎng)老所替代。主要是由于人口流動,農(nóng)村人口不斷出外打工,造成了很多“空巢”老人的出現(xiàn);以及家庭結(jié)構(gòu)的變化,計劃生育國策的實行,出現(xiàn)了典型的“四·二·一”的家庭結(jié)構(gòu),加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān);最后就是因為目前市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,人們思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的“孝”文化也在不知不覺中被人們淡忘,甚至認(rèn)為是一種過時的東西,因此需要對家庭養(yǎng)老模式進(jìn)行調(diào)整。而就“入獄養(yǎng)老”的主人公付達(dá)信老人來說,因為一直沒有結(jié)婚,沒有子女,他的一些親戚也因為各自都有困難,也不能對他進(jìn)行照顧,采取家庭養(yǎng)老的方式對他來說是不可能的。

(二) 社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老是指由社會養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)提供生活照顧的養(yǎng)老模式。這種模式主要是通過敬老院、老年公寓等具有專業(yè)化、社會化、市場化特征的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)的。具有社會福利和產(chǎn)業(yè)化的性質(zhì),是適應(yīng)市場需求,滿足社會功能的。而在2000年3月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》,《意見》提出:要探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子,實現(xiàn)社會福利事業(yè)的投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社會福利事業(yè)社會化為社會養(yǎng)老的發(fā)展提供了新的契機(jī)。豐而其實我們也看到,雖然社會養(yǎng)老具有一定的優(yōu)勢,但是社會養(yǎng)老畢竟還處于發(fā)展的初步階段。由于傳統(tǒng)觀念的影響,人們覺得進(jìn)養(yǎng)老院是一件很丟人的事情,也會使子女被扣上不孝敬的帽子。同時這些老年機(jī)構(gòu)都是集中在一些地方,要離開自己熟悉的居住環(huán)境,老人是很難適應(yīng)的。而最主要的原因在訪談節(jié)目中也提到了,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本太高,并且正在偏離它的公益性和社會保障的目標(biāo),運(yùn)作模式現(xiàn)在也主要以商業(yè)化的、市場化的方式為主。這就大大提高了老年人尤其是農(nóng)村老年人進(jìn)入的門檻,在采訪中記者了解到付達(dá)信老人一天的收入,養(yǎng)活自己都成問題,更別提再拿出一部分資金來進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了,這是不現(xiàn)實的。

(三) 其他養(yǎng)老方式

除了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老外,在我國農(nóng)村地區(qū),還存在著其他的養(yǎng)老方式,這些雖然都不是很常見的,但也確實存在著。

第一:優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤和政府對農(nóng)村特困老人的低保,優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。在這些優(yōu)撫對象之中,有相當(dāng)一部分是農(nóng)村老年人,他們不同程度地享受了國家的補(bǔ)助和優(yōu)待。而對農(nóng)村特困老人的低保,是指對生活在貧困線以下的老人,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提供最低生活補(bǔ)助。在訪談節(jié)目中,通過記者對付信達(dá)老人的了解,他在2003年之前是不知道到這個政策的,后來他有一次去民政局,才聽說有這個補(bǔ)助,從剛開始的一年300元,到現(xiàn)在600塊錢。平均下來一天一塊六毛錢左右。一天一塊六毛錢,也許這些用于補(bǔ)貼補(bǔ)助勉強(qiáng)可以應(yīng)付,但要用于基本的生存、生活應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以連老人自己都說實在是養(yǎng)活不了自己。

第二:養(yǎng)老保險,主要包括商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是指保險公司在投保者年老時按不同交費標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。商業(yè)養(yǎng)老保險對于人均收入很低的我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說,是不可能普及的。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法,采取個人、集體和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助、保障其基本生活的一項制度。國家民政部門從1992年開始開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,主要做法是,根據(jù)農(nóng)民自愿,保險資金以農(nóng)民個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持,實行儲備積累的模式,建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶,根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。豑雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具一定的規(guī)模,取得了很大的成績。但是目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,且地區(qū)間極不平衡,差異較大,因此在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度是不可能的。無論怎樣來說,養(yǎng)老保險都是建立在農(nóng)民有一定收入的前提下,并且是在解決基本溫飽問題之后有剩余,而對于像付信達(dá)這樣的老年人是不可能參與的!

第三:退休養(yǎng)老,這個是適用于一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村, 或者是沿海靠近大中城市的郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村。再就是目前也出現(xiàn)了許多新型的養(yǎng)老方式,像異地養(yǎng)老、住房養(yǎng)老等等。這些對于廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實來說更是不可能實現(xiàn)的,都不具有普遍意義。

二、對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老狀況的建議

對于當(dāng)前農(nóng)村這種現(xiàn)狀,出現(xiàn)像付信達(dá)老人這樣的極端的個案應(yīng)該還是少數(shù)! 因為在通常情況下我們是不需要在自由和溫飽之間做出選擇。但也通過這件事情也反映了農(nóng)村養(yǎng)老的很多問題,因此應(yīng)當(dāng)綜合考慮中國農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適合我國農(nóng)村需要的切實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。在當(dāng)前階段,應(yīng)該從以下幾個方面努力:

首先,從政府方面著手,要改變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略,加大財政的支持力度。從建國之初到現(xiàn)在,我國農(nóng)民為國家建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)與他們所享受的社會保障是很不成比例的,在城鄉(xiāng)的分配上,用于社會保障的支出也存在著明顯的不公平。就像王錫鋅教授所說的,我們現(xiàn)在占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會保障全部支出的89%,而占70%的農(nóng)民只能分配到11%。他還指出一個很嚴(yán)重的現(xiàn)象,那就是從目前情況來看,中央財政對農(nóng)民的最低生活保障沒有投入,特別是在農(nóng)民養(yǎng)老上中央財政是沒有支出的。從中國目前的財政收入狀況來看,覆蓋一個門檻比較低,但覆蓋面比較廣,甚至是全部覆蓋的這樣一種養(yǎng)老保險的體系應(yīng)該是現(xiàn)實的、可能的。因此,我們要加大對財政的支持力度,大力增加農(nóng)民收入,改善養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次,在我國農(nóng)村地區(qū),受思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響。中國人從古至今的家庭的贍養(yǎng)功能的文化一直延續(xù)到了現(xiàn)在,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固,而隨著年齡的增加, 老年人對家庭的依賴性也不斷增加,也是他們獲取精神慰藉和護(hù)理照料的主要源泉,這點是任何其他養(yǎng)老方式都不可替代的!因此,仍然要以家庭養(yǎng)老方式為主,并加以改進(jìn)和完善。

第三,就目前的社會條件,如果主要依靠“家庭養(yǎng)老”,則既不能實現(xiàn)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障,也不符合時代的發(fā)展。因此要適當(dāng)發(fā)展社會養(yǎng)老模式并在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要增加社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu),完善已有的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施。在農(nóng)村建立敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等設(shè)施,同時也要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系,使農(nóng)村養(yǎng)老問題從根本上得到解決。

最后,對于老人自身來說,要時時調(diào)整自己的心態(tài)。要培養(yǎng)興趣,積極參加一些老年活動。并要努力學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)方法和新的技術(shù)工作,盡可能的接受現(xiàn)代社會新的思想觀念。因為即使步入老齡的老年人,還是對社會具有很高的社會價值。無論是閱歷還是經(jīng)驗,都是寶貴的財富。

總之,“入獄養(yǎng)老”事情的發(fā)生還是給了我們深刻的教訓(xùn),讓我們更加關(guān)心老年人,尤其是關(guān)注農(nóng)村老年人這樣一個弱勢群體的養(yǎng)老問題。因為關(guān)心今天的老年人,就是關(guān)心以后的自己。只有把當(dāng)前的問題解決,我們也才會對以后的生活充滿自信。首先是一定要保證住基本的物質(zhì)生活,因為付信達(dá)老人就是因為最基本的物質(zhì)生活都維持不了,才出此下策的。在保證物質(zhì)生活的前提下,要通過各方面的努力,豐富老年人的精神生活,提高他們的生活意識,使他們適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展,這樣養(yǎng)老問題才能走上良性和正常的軌道。

注釋:

許建蘇.農(nóng)村養(yǎng)老問題法律研究.河北法學(xué).2008(4).188.

奚志勇,中國養(yǎng)老.上海:文匯出版社.2008.51,117.

中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老零投入 1.1億人老無所依.http://www.qq.com.2008-12-26.