我國流動人口的社會保障問題探討

郎 朗

摘要流動人口是指離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動,并在一定時間內返回戶籍所在地的人口。本文所探討的流動人口指由低收人地區向高收人地區、不發達地區向發達地區流動的以“打工”為目的的人口,文中指出社會保障作為現代國家最重要的社會經濟制度之一, 為如此龐大的群體建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系,是經濟社會協調發展和建設和諧社會的必然要求。

關鍵詞流動人口社會保障農民工

中圖分類號:F840.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-284-01

一、 流動人口現狀分析

(一)流動人口年齡分布

從年齡分布情況來看,我國流動人口以青壯年(巧歲一49歲)勞動適齡人口為主體。在流動人口中,15一39歲流動人口比例高達58%,40一49歲流動人口比例為12%,兩項合計為70%,大大高于全國人口同一指標。同期人口年齡分布綜合指標顯示,我國流動人口中位數為32名歲,平均年齡為33.6歲,而同期城鎮常住人口年齡中位數為39.6歲,平均年齡為40.0歲,農村常住人口年齡中位數為34刀歲,平均年齡為35.4歲。以上統計數據表明:從總體上看,我國流動人口年齡結構比城鎮和村人口年齡結構年輕,為主體。以青壯年人口。

(二)流動人口就業分布

就業的單位類型分布來看,我國流動人口中有20%左右就業于國有企事業單位,20%就業于集體企業,獨立或合作從事個體工商業的占15%,就業于城鎮或者鄉村的私營企業的占到35%,就業于其他類型企業的占10%左右。根據上述統計數據,我國流動人口就業于公有制經濟成分的比例占到40%強,但我們同時要注意到,在國有企業和集體企業中,絕大部分流動人口所從事的是一般性勞務,跟企業所建立也只是短暫的和臨時性的勞動關系。

(三)流動人口學歷結構分析

我國流動人口學歷水平主要以初中文化程度為主,整體學歷水平比農村常住人口學水平高,但比城鎮常住人口學歷水低。我國的流動人口的質量較以前經有了很大的提高,較高的人口質有助于流動人口對社會保障制度的理解和認識,也有利于社會保障制度的建立、完善和發展;流動人口的社會保障制度的建立反過來又有利于人口質量的提高,最終形成一個良性循環系統。

二、流動人口的社會保障現狀

(一) 二元結構使流動人口處在社會保障圈之外

雖然國家和地方上對人口流動的各種限制正在逐漸消除,但長期計劃經濟體制下所形成的觀念、政策、制度很難在短時間內完全改變,流徙入城的農民到城市后卻由于受到“名亡實存”的戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙而無法融入城市,客觀地說他們只是城市中的邊緣群體。

(二)流動人口的社會貢獻與待遇不符

隨著我國國民經濟快速發展和工業化進程的加快,外商投資、個私經濟等非國有經濟部門快速成長,我國第二、三產業規模的迅速擴大,形成了對勞動力的新需求,進一步擴大了對農村勞動力的吸納能力,使大量的農村勞動力通過各種途徑進入城市就業。

(三)立法滯后、財力有限是全面社會保障的瓶頸

現行的法律中沒有一部綜合的關于農民工社會保障的全國性專門法律,全國性立法中對農民工社會保險的規定也很籠統,目前國家也尚未出臺專門針對農民工的社會保險政策。

三、建立流動人口社會保障體系的政策建議

(一)建立最低生活保障制度,保障流動人口的基本生活

建立流動人口的最低生活保障制度,可以保障流動人口的基本生存。對于農民工來說,還會“對農村勞動力轉移,農村土地的流轉,以及社會和諧都有重要的意義”。可以由政府財政撥款,并結合社會各界的互助,對剛進入城市還沒有找到工作的流動人口,和城市中生活在貧困線以下的流動人口實行與城市居民一樣的最低生活保障,保障他們的基本生活。

(二)逐步建立適合于流動人口的社會保險制度

1.流動人口的養老保險建立個人賬戶的養老保險制度,個人賬戶養老金由國家、企業、個人承擔,并根據不同流動人口群體的特點,做好流動人口的“‘個人帳戶的邊際做實制度”,即當某一流動人口事實上將長期留在其工作的城市時,個人帳戶是否做實是不重要的,可逐步做實個人賬戶,但是當他流動時,他的個人帳戶必須是實的,要及時做實個人賬戶,以便有利于養老金隨著流動者移動。2.建立適合不同流動人口的醫療保險制度建立適合不同流動人口的醫療統籌制度,即對于穩定就業的流動人口可以納入城鎮職工基本醫療保險,也可以自愿參加原籍的新型農村合作醫療。3.建立適合流動人口的工傷保險制度。4.建立適合流動人口的失業保險,提供職業培訓。

(三)提高流動人口的社會福利

1.建立流動人口的住房優惠政策。對流動人口的住房需求進行調查,妥善解決流動人口的住房問題,政府可建立針對流動人口的低房租政策,并借鑒“棒棒公寓”的例子,由政府投資為流動人口提供專門的聚居區,收取低于市場價格的房租,并在聚居區建立治安管理辦公室,維護流動人口生活的安全。對于交不起房租的流動人口,政府可在經過經濟收入核查之后給予適當的住房補貼,保障其基本的居住權。2.建立平等的義務教育制度。放寬戶籍制度,取消對流動人口子女的借讀費用,使適齡兒童和青少年接受平等的義務教育,針對農民工的子女,輸入地政府要承擔起其同住子女義務教育的責任,“將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃和列入教育經費預算,以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,并按照實際在校人數撥付學校公用經費。”

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