NPO在社區治理中的作用

洪 偉

摘要隨著現代化進程的加快,NPO在社區治理中的作用愈來愈重要,我們應予以高度重視。本文指出作為服務機構,NPO應該本著不以營利為目的的原則極大的去滿足人們的需求。

關鍵詞社區治理NPO非營利組織

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-272-01

一、NPO的內涵

NPO大致出現于20世紀80年代的美國,之后在全世界范圍內得到迅速推廣,它的原義指的是,由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發起的各種各樣的社會機構或組織。從“經濟-社會”角度來看,與經濟組織(企業)相對應的是社會性組織,經濟組織是營利組織,社會性組織就是非營利組織。因而,它們被也統一稱作民間組織,即在社會中介于政府與企業之間,兼具非政府性與非營利性的社會性組織,它們既不是政府機構也不是經濟組織。在國際上這類組織有多個名稱, “慈善組織”、“志愿組織”、“免稅組織”、“民間組織”、“公民社會組織”等等,其作為整體被統稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。

二、目前NPO在社區治理中所面臨的問題

非營利組織已經并正在成為我國社會經濟發展中的一支重要力量,但就其能夠和應當發揮的作用而言,中國非營利組織的發展是遠遠不夠的。在實踐中尚存在許多問題。具體而言,主要體現在以下幾個方面:

(一)規模小,自主性差

目前,NPO在社區治理中還是占少數,不少非營利性組織僅停留在小社區或個別社區的治理上,沒有將其理念推廣到更多的社區當中去。這就導致很多社區還是依賴政府和NGO(非政府組織),一旦政府或NGO出現缺位或運轉失靈的時候就只能聽之任之束手無策。另外,NPO在我國社區治理中尚處于不成熟階段,在作出決策的時候缺乏一定的自主性。

(二)非營利組織存在名不符實的現象

有相當部分的非營利組織打著“不以營利為目的,全心全意為群眾服務”的幌子,大肆從老百姓手中牟取暴利。還有些非營利組織中的人員利用職務之便中飽私囊,將組織內用于協調支配社區工作的資金占為己有。例如對多元治理模式中政府的角色定位不明確,對關乎政府職能的公益性和非營利性認識不足,擔心非營利組織的發展會危及國家的政治經濟基礎等現象是阻礙NPO有效治理社區的主要原因之一。

(三)資源不足

和國外非營利組織的發展相比,和正在興起并日趨完善的市場經濟的發展相比,和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比,我國的非營利組織在獲取和運用資源方面存在明顯的不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足,無法開展正常的活動,其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”;在人力資源方面,很多自下而上的非營利組織沒有或幾乎沒有固定的人才渠道,定員和編制極為有限,主要依靠志愿者開展活動,這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

三、NPO在社區治理中的未來走向

隨著社會主義市場經濟體制的建立,城市化進程的加快,企業轉換經營機制和政府機構改革的深入,社區治理在實施過程中新情況新問題層出不窮。針對以上諸多問題,我們應重視以下幾個方面的工作:

(一)擴大規模,增強組織的自主性

過去非營利組織的展開更多的是依賴上級政府,他們對上級政府在財源、政治合法性、工作業績的認可等等方面的依賴,使他們缺乏主體獨立性。因此完善非營利組織的內部結構、硬件設施、經營理念等就顯得尤為重要。非營利組織只有在完善自身的基礎上,才有可能對社區進行獨立自主的治理。具體而言,我認為可從以下幾方面來實施:

第一,組織內部應制定相關的規則章程,保證企業在多元組織的加盟下能獨立自治。政府在社區治理中本來扮演的就應該是“指路人”的角色,它只是起引導和調控的作用。具體到治理,就得看組織是否能團結廣大社區群眾,是否能提供他們所需的公共服務資源以及公共物品等。第二,組織積極動員社區參與,激發社區居民的自主、自治意識。非營利組織將營利的部分資金捐贈給社區,作為社區居委會或董事會的運轉資金,通過各種形式惠之于民。從而激發社區居民的參與,讓其自己管理自己的家園。正如簡·科恩等人所言,“由于個人在一個文化傳統中成長并參與群體生活的,所以他們就內化著價值取向,學習一般的行動能力并形成個人認同與社會認同”。也就是說,NPO在社區的各種活動既有益于社區的善治又增強了居民的自主、自治意識。

(二)針對非營利組織名不符實的現象,政府應該出臺相關的政策法規,加強對非營利組織的監督力度

使非營利組織規范化也是實現社區治理的關鍵因素。但所謂規范,決不是強調千篇一律,而是使其合法化合理化。對此,政府應從這幾個方面著手:

第一,政府應嚴格把關,對打著非營利組織的旗幟而以營利為目的的組織堅決取締。也就是說非營利組織必須取得法人地位才能保證其正常運營,不然像那些草根組織,一旦遇到某個潛在的突發事件或某個令人尷尬的局面,就會手足無措,尤其在身份合法化方面,草根組織由于擺脫不了慈善體制的尷尬,無法取信于民,最后就面臨滅亡的厄運。

第二,隨著事業的擴展,政府應制定相關法律,鼓勵納稅人捐款給慈善事業,比如說捐款多少就可以享受扣稅甚至免稅優惠等。這樣一來,非營利組織有了充足的運轉資金,就會更好地去經營組織,極大地滿足民眾的需求。

(三)加大宣傳力度,多方籌措資金,同時鼓勵和吸引更多的志愿者加入NPO隊伍,從而更好地為民眾謀利

NPO一方面可通過社區廣告宣傳一方面可從實踐上行動起來,從滿足群眾的社會需求做起,真正樹立NPO的良好形象。第一步就需要加強社區與社區之間的交流,通過各種形式的文化活動、互幫互助獻愛心活動,擴大其在社會的影響。呼吁更多的社會人士或者企事業單位加入進來,在獲得利潤的同時為公眾提供公共服務和公共物品等。在人力資源方面,志愿者可以是社區內外人士,只要富有責任心,愿意為社區治理奉獻自己的力量即可。同時非營利組織不僅在資金上讓民眾獲益,還可以從技術培訓上下功夫,面對當前下崗職工屢屢不斷的情況,NPO可以對他們進行技術培訓,實現讓他們再就業,讓他們投身于社區治理工作中去。這樣一來,不僅解決了他們的再就業問題,還為社區治理提供了人力資源,甚而還為政府緩解了壓力。

總而言之,社區治理離不開NPO的發展,NPO得到較快的發展,社區就能得到善治。

參考文獻:

[1]陳振明主編.公共管理學——一種不同于傳統行政學的研究途徑(第二版).中國人民大學出版社.2004.

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