淺析如何形成科學決策

王 華

摘要公共決策系統是由若干子系統構成的,各個子系統間相互配合促使政策大系統得以順利進行。如何做出正確的決策,避免決策的失誤是決策過程的中心環節,是領導工作的核心,關系著社會主義事業的興衰成敗。在現實中,憑經驗、拍腦袋、瞎決策的做法仍然司空見慣,從而導致決策的失誤,造成難以估量和無法挽回的重大損失。這些都是由于信息和咨詢子系統不健全,為此,迫切要求建立科學的信息和咨詢機制,實現決策的科學化、民主化、規范化,避免決策失誤。

關鍵詞公共決策系統科學決策信息聽證

中圖分類號:C934文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-268-01

“決策”一詞是從英語DecisionMaking翻譯過來的,原意是“做出決定”,后來為了文字精練和表達準確,把它譯為“決策”。決策一詞有廣義、狹義兩種解釋。一般地說,決策就是作出決定的意思,俗稱“拍板”。決策活動古而有之,決策的歷史源遠流長。隨著社會化大生產的產生和科學技術的進步,社會狀況發生了巨大的變化,社會化程度高,社會組織的規模擴大,社會活動的變化加劇,社會的信息量劇增,在這樣錯綜復雜、千變萬化、堆積如山的決策面前,僅僅依靠個人的素養和經驗、過程簡單(只有“謀”和“斷”兩個步驟)、信息量很少的經驗決策,已日益暴露出其嚴重缺陷,歷史必然要求從經驗決策方式到科學決策方式的轉化,科學決策正是在這種情形下應運而生的。

科學決策是指按照決策的科學理論和健全的科學程序,運用現代科學方法進行的活動。我們黨一貫重視決策問題,毛澤東同志曾深刻地指出:“政策和策略是黨的生命”。但由于歷史條件的限制和主觀認識的局限性,往往把保證決策正確的重點主要地放在提高領導者的個人素質上,而對于科學決策機制問題則沒有給予應有的重視。由于決策機制的不科學、不完善,出現了許多重大的和另人痛心的決策失誤,給黨和人民的利益造成了重大的損失,例如:“大躍進” 和“文化大革命”的錯誤決策使我國的經濟倒退十幾年。為了避免歷史錯誤的重蹈,黨的十六大明確指出:“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學化、民主化、規范化,是避免決策失誤的基本保證”。下面筆者將就如何制定決策,形成科學決策提出幾點拙見。

一、應改善信息子系統

古語云:“知己知彼,百戰不殆”。就是講信息是進行決策的基礎和先決條件,是控制決策的依據。領導要想保證作出正確決策,避免決策失誤,就必須通過各種渠道,采取各種方式,獲取足夠的信息,從信息中發現問題。發現問題的過程,就是獲取信息的過程,為了解決問題,領導需要確定決策目標,而決策目標的確立,也是在大量信息的基礎上進行預測、分析之后確定的。同時,決策方案的制定、優選,也都是在掌握足夠信息的基礎上進行的。當決策方案確定進行實施時,領導者更需要依靠信息反饋,掌握決策過程中的具體情況,以便控制決策的實施,或對決策及時修正、調整,保證決策目標的實現。所以應建立專門的決策信息機構,配備專職人員和現代化通信設備。加強和改善信息子系統,是做出正確的決策的前提和必要準備。

二、應促進專家咨詢制度的完善

現今的社會是瞬息萬變的時代,是信息大爆炸的社會,如果所有的決策,都來自于領導的決策,往往使決策帶有片面性,甚至造成決策失誤,所以就要求領導在決策時要主動向專家咨詢,即借助于“外腦” 聽取專家的意見或建議,以保證決策的正確性。專家咨詢制度是決策科學化、民主化、規范化的必然要求。建立健全領導決策專家咨詢機制,應做到以下幾點:

第一,專家咨詢的獨立性。不管什么樣的決策課題,專家應根據客觀事實,作出自己的結論。

第二,專家咨詢的規范性。在專家咨詢中,要防止隨意性、片面性,不能根據領導的好惡選人,而是根據決策的相關度,選擇最具有水平的專家和信譽好的咨詢機構。同時確定一個合理的人數,確定相關的專業,并杜絕決策意見一邊倒,應多聽聽不同的意見。

第三,建立專家咨詢的道德規范。我們現在有一些失誤的決策,往往不是一些領導“拍腦袋”做出來的,而恰恰是經過專家論證得出的,為何出現這種原因,主要是現今的經濟社會使得專家論證課題時背離了道德,有的變成金錢、利益的奴隸,為此必須建立咨詢專家的道德規范:誠信、公平、獨立、嚴謹。

第四,應鼓勵扶持各種社團組織以及各類自然科學和社會科學研究機構根據自身特長及決策實踐需要,組建門類齊全的咨詢機構和決策中介組織,以提高專家的咨詢水平,在決策中發揮自己的作用。

三、應健全社會聽證制度

“聽證是現代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程,最終實現決策民主化、公開化、公正化乃至法制化的一種重要制度設計”。黨的十六大報告中提出要求,各級領導要認真貫徹落實社會聽證制度。對于涉及人民群眾切身利益的決策,如水、電、氣和人民群眾生活必需品價格的變動、重大公共設施建設等,決策前應采用社會聽證,廣泛聽取各方面的意見,在認真分析各方面意見的基礎上,做出科學決策。為此,筆者認為應從以下幾個方面規范社會聽證:

(一)擴大和明確社會聽證的范圍

國家應有法律明確規定哪些重大決策應進行社會聽證,法律也應明確規定哪些決策無須社會聽證,以應對突發事件的發生,維護廣大社會公眾和各方利益群體的利益。杜絕目前我國社會聽證的散亂無章、范圍狹窄,程序不統一,不同地區實行不同的聽證規則。并且,因沒有法律明確規定,政府部門一般不主動采取聽證。

(二)確定聽證參與人的法定資格

首先,應當發展獨立性較強的非政府組織參與聽證,或是由利益受影響的公眾組織起來推選自己的代表或委托律師及其他專業人員參加聽證,只有形成多群體、多結構的代表,才會為聽證程序的科學運作打下堅實的基礎,才能在聽證會上聽到真實的聲音,達到正確決策。

其次,正確的選擇聽證主持人。聽證主持人是一個處于中立地位的中間人,政府部門在一定情況下主持聽證會是不適當的。筆者認為應由專家、學者、人大代表組成非政府的中間組織來主持聽證。他們不但負責對聽證參加人進行引導、對其所提供的證據進行評估,并且要參與到聽證的整個過程,對聽證的全過程進行監督。總之,社會聽證的廣泛適用,是科學決策的基礎條件,是正確決策的重要保障。

改善公共決策系統,提高公共決策質量是政策科學研究的最高目標。信息和咨詢子系統的不健全、不成熟迫切要求我們必須在這些方面進行改革,提高工作效率,保證公共決策的科學化、民主化和法制化。

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