電子政務與政府管理創新

閆? B 韓 磊

摘要信息技術普及的今天,政府也同樣面臨著以變革來適應時代的發展。本文從電子政務與政府管理的互動關系分析著手以指出前者對后者的重要作用,提出在我國電子政務環境下,政府管理創新過程中所面臨的問題并加以分析,找出提高政府管理效率的創新點。

關鍵詞電子政務政府管理創新

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-263-01

電子政務為政府管理提供了有效手段,同時電子政務推行的目標則是使政府管理高效運作。了解電子政務與政府管理的雙向互動關系,是明確電子政務推動政府管理創新的理論基礎。

一、電子政務與政府管理的互動關系

(一)電子政務是政府管理的有效手段

電子政務促進政府管理主體的理性管理并新整合了政府的組織機構。電子政務不僅促進了政府領導者領導方式的轉變,而且提高了政府決策者的管理能力。電子政務以民主理念推動權威式領導向自由開明的互動型領導轉變。由于當代公共事務的復雜性,政府一個部門勢單力薄,需建立一個政府與社會共同管理的模式。

(二)政府管理高效是電子政務的目標

降低行政成本是政府管理高效率的首要條件。而發展電子政務有助于降低政府的行政管理成本。行政系統內部辦公自動化技術的運用、跨地區的電子作業、電子公文的處理等都可減少公務員的辦公和公文處理費用;通過政府網上采購可節約大量的人力、物力和財力;政府管理技術手段的變化可避免大量有形資源的重復建設和浪費。

(三)電子政務推動政府管理創新

電子政務促使政府一體化格局與一站式服務。一體化格局朝兩個方面延伸:一是單個政府部門內部延伸,政府既清晰明了本部門的目標并根據工作人員的個人需要和目標做出一定調整,使二者目標一致。二是從政府系統向社會與其他組織和私人部門延伸,社區和家庭、其他組織和私人部門將幫組政府解決一些公共問題,提供一定服務。

二、我國電子政務環境下政府管理創新過程中所面臨的問題

(一)觀念障礙

“官本位”思想根深蒂固以及“重監管,輕服務”思想普遍。我國目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統階段,習慣了通過控制和管制來進行國家治理。在行政觀念上,現代市場經濟所要求的服務行政的理念尚未真正形成,政府與公共權力的壟斷不相分離。而今“官本位”的思想則是等級制度的新形象,這種色彩甚至擴展到行政之外的其他領域——企業、學校,都要設定行政級別。在當代,行政職位設計遵循等級原則是必要的,但“官本位”決定一切的思維與行為必須被打破。

(二)體制障礙

政府組織整體協同缺乏彈性以及管理方式滯后。組織越能適應環境,它的生存概率就越大。現有的政府組織形態基本上包含三個層級,有戰略層擠即決策層,戰術層即管理部門,操作層即執部門。這種組織結構的效能在很大程度上依靠中間的管理層處理政府內部的縱向信息交流,又通過其對政府的活動進行協調和控制,結果使其變臃腫,成為政府結構中最龐大的一塊。同時,因決策 “剛性”較大,對形勢和環境變化做出及時和正確的回應困難。電子政務是基于一個服務型政府基礎上的,而現行政府大多還停留在管制型政府的層面上。

(三)人才分布障礙

缺乏對電子政務認識的全局眼光以及專業與職能分配的隨意性較大兩大問題凸顯。目前我國公務員群體中還存在著對電子政務認識不足的現象,表現在:第一,不少人員及領導人對究竟什么是電子政務缺乏基本認識;第二,缺乏對電子政務的定位、目標、實施等策略與途徑的全面認識,沒有理解電子政務最重要的是政府管理的改革和業務流程的重組;第三,擔心發展電子政務會對自身利益構成威脅,對電子政務的推行有消極抵觸情緒;第四,在電子政務推行的過程中,不少人員應用信息技術的能力與電子政務的要求還存在一定的差距。

三、提高電子政務環境下政府管理效率的創新點

(一)理論創新

樹立公民本位的治理理念。社會契約論認為:政府是由公民讓渡自己的權利,通過訂立契約而成立的,政府應代表民意,為公民提供保護和服務。長期以來,政府作為大量信息的掌握者,一直對信息都是進行單向的選擇、傳送和灌輸。公民作為“受眾”無法進行選擇。如果不轉變觀念,電子政務被架空。所以政府人員摒棄私人利益觀,真正長遠打算,以正確的態度接受電子政務,不對其進行排斥,正確接受有技術、有能力人才的引進,才算真正的做到了一切為公,必能使電子政務在政府管理中起到有效作用。

(二)體制創新

即組織結構與管理方式以及運行機制創新。政府組織形態要及時發生相應的轉化才能跟上時代的發展。政府組織由集權向分權轉化,由金字塔型向扁平型轉化,由膨脹型向精干型轉化,由分工向整合和協同轉化,由僵化向靈活轉化。而政府管理方式最根本的變化在于:將主要依靠間接控制的管理轉變為更依賴于直接控制的管理;將結果控制的管理轉變為以過程控制為主、以結果控制為輔的管理。電子政務正好為政府管理全面采用過程控制管理方式提供了可行性。運行機制上完善政務決策民主化、科學化、法制化,政務活動的民主參與設計,政務公作的可檢驗性、績效評估與責任追究設計。

(三)管理主體創新

人才建設外包模式以及優化項目管理的團隊結構。信息時代,政府管理的高級人才必須具備公共管理的專業知識、能夠熟練運用管理科學進行政務工作科學化以及規范化的研究,應對現代信息技術有清晰的了解,但在我國政府機構中這類綜合性人才極少,大多被分散到了相應的專業部門,政府急需的是具有精湛技術基礎的技術人員。外包模式是指政府以租賃方式獲得第三方服務,進而實現內部業務或公眾服務電子化的一種自建模式。單靠政府的自建是無法保證電子政務建設的可持續發展,而這種模式對政府管理效率的提高起到了關鍵作用。外包模式的服務提供商有充足的高級技術人才資源可以使政府擺脫自身技術人才缺乏的困境。

參考文獻:

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