依法行政的必要性

張 妮 李青青

摘要本文主要從依法行政的概念出發,從行政權力的擴張的控制,依法治國,構建社會主義和諧社會等三個方面簡要的介紹了依法行政的必要性。

關鍵詞依法行政權力擴張依法治國和諧社會

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-207-01

一、依法行政的概念

依法行政提出于新興的資產階級反對封建君主制的斗爭之初,形成與資產階級全面控制國家權力之后,發展于資本主義由自由資本主義過渡到壟斷資本主義之時并延續至今,前后經歷三百余年。依法行政是指行政機關依據法律取得并行使行政權力、管理公共事務,行政相對人如認為行政機關侵害其權益,有權通過法律途徑請求糾正行政機關的錯誤行為,獲得法律救濟,并要求行政機關承擔責任,以切實保障公民的權利。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定,在法定職權范圍內,充分行使管理國家和社會事務的行政職能,作到既不失職,又不越權,更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍,包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行。行政所依之法以體現人民意志的法律為最高標準。由于行政是國家行政機關行使行政權力的活動,為了保障行政機關在行使行政權力的過程中不背離實現國家職能和為人民服務的根本目的,就必須要用法律來規范行政,通過法律來約束和限制行政機關行政活動的隨意性和肆意性。

依法行政的基本要求如下:1.合法行政。行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進行,沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。2.合理行政。行政機關實施行政管理,應當遵循公平、公正的原則。3.程序正當。行政機關實施行政管理,除涉及國家機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私以外,程序應當公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見,嚴格遵守法律程序。4.高效便民。行政機關實施行政管理,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由、非經法定程序,行政機關不得撤消、變更已經生效的行政決定。 6.權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一。

二、依法行政的必要性

(一)是對行政權力的制約

行政權力隨著社會的發展經歷了一個由簡單到復雜、由弱小到強大的演化歷程。行政權力的這種不斷擴張的趨勢,是其最為典型的外部特征之一。權力不斷擴張極易對公民個人權利造成侵害,行政權力的擴張極易造成行政專制、獨裁。權力與腐敗具有共生性,日益擴張的行政權力更是為權力腐敗提供了滋生的土壤。

行政權力行使中,權力的擴張和權力的濫用有多種原因,有政治原因、經濟原因、社會心理原因、文化原因等,但是更主要的是行政權力自身的原因。因此對行政權力的制約應該是一項系統的工程,在完善行政權力同時,要確立一套完善的制約機制。

制約機制首先包括行政權力的自律機制。行政機關體系是典型的上下級領導、命令和服從的關系,上級可以隨時糾正下級的違法和不當行為。從提高行政效率和維護行政機關良好形象的角度考慮,行政機關有必要加強自身的監督控制機制的作用。這種控制不僅迅速快捷效率很高,而且具有日常性和全方位性,能保護公民權利以及行政機關行政效率。

制約機制還要有他律機制,即其他國家權力以及社會公眾對于行政權力的制約,主要包括有立法權力和司法權力對行政權力的監控、政黨的監督、輿論的監督和公民的監督等多種形式。

(二)是依法治國的關鍵

從法治原則的角度來看,依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法、政府依法行政、司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。在我國現階段,以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成,強化嚴格執法,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究,是一個比立法更為迫切和艱巨的任務。要樹立法律權威,使法律能夠在國家和社會生活的各個方面得到切實遵守和貫徹,關鍵在于依法行政。從權力制約的角度來看,依法行政也是依法治國的關鍵所在。依法治國的重點是依法治權,治權的重點又在于治理行政權力。憲法賦予國家行政機關廣泛的權力范圍,幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力,它最易膨脹,最需要自由又容易無度,最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約,也最需要公眾監督。因此,實現依法行政是依法治國的關鍵。

(三)是建設社會主義和諧社會的必然要求

建設和諧社會離不開依法行政。黨的十六大提出的建設社會主義和諧社會的意見其實是符合了古今中外不同法學家、社會學家、哲學家關于人類社會發展一般規律的要求和理想,追求一種相對合理的社會秩序。

和諧社會的構建蘊涵著“以人為本”的行政價值和治理理念,蘊涵著人的全面發展的價值訴求,而依法行政的價值取向是以人為本。在和諧社會的視域下,政府要取得合法性就必須把公眾意見納入視野。公民的政治參與,既是一個實現民主的過程,也是一個自我管理的過程,只有在積極的政治參與過程中,公民才能最大限度地表達自己的意愿。民主參與是依法行政的合法性前提。和諧需要公平,公平才能和諧。從亞里士多德開始,公平正義就被看作是評價社會制度的一個價值標準,用以匡正人類不平等的社會現實。

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