淺析和諧社會國家權力與公民權利的關系

鄭毓楓

摘要國家權力與公民權利事是一種既存在沖突又相互依存、相互轉化的關系。本文指出構建社會主義和諧社會,我們必須正確認識和處理二者之間的關系,要意識到國家權力是一種管理,更是一種服務,要正確行使國家權力,以保障公民權利的實現。

關鍵詞和諧社會國家權力公民權利服務

中圖分類號:D08文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-193-02

中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。我們所要建設的和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會,我們必須正確認識和處理國家權力與公民權利的關系,實現二者的良性互動,以保障公民權利的實現。

一、國家權力與公民權利的關系

國家權力與公民權利是憲法的核心問題,二者相互依存,相互制約,相互轉化。從作用方式來看,國家權力與公民權利的作用是雙向的。具體表現在以下幾個方面:

(一)國家權力與公民權利相互依存

一方面,公民權利是國家權力的基礎和源泉,國家權力都是由人民授予的。盧梭從社會契約論出發,認為人民是國家最高權力的來源,國家是自由的人民根據契約協議的產物,而政府的權力都是人民授予的。資產階級學者也得承認“人民是權力的唯一源泉”和“原始權威”。①我國是人民民主專政的國家,在我國一切權力屬于人民,公民通過行使權利,選舉人民代表,組成國家權力機關——人民代表大會,由各級人民代表大會組織產生各級各類國家機關并依法賦予其權力,這展現了公民權利產生國家權力的過程。因此,公民權利是國家權力的源泉,一切國家權力都是由公民權利派生和轉化而來的。

另一方面,國家權力是公民權利實現的保障。國家權力一經產生和得到確認,其本身又有獨立性,有其自身的規定性與運作規律,同樣對公民權利也會產生一定的影響。建立有限政府、限制國家權力是憲政的基本精神。這一精神具體表現為兩個憲政原則:一是公共權力是人們通過憲法授予的,不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權力;二是公共權力不得侵犯憲法所規定的公民權利,而且有義務保障公民權利的實現。通過組建國家政權組織體系使國家權力得到合理配置與合法運行,從而最大限度地保障公民權利和自由的實現。

(二)國家權力與公民權利相互制約

國家權力與公民權利相互對立,此消彼長。羅隆基曾講過,“國家的功用,就在保障人權,就在保障國民做人上那些必要的條件。什么時候我做人的必要的條件失去了保障。這個國家在我方面,就失掉了它的功用,同時我對這個國家就失去了服從的義務。”②公民權利是國家權力的源泉,也是國家權力配置和運行的目的和界限,即國家權力的配置和運作,只是為了保障主體權利的實現,協調權利之間的沖突,制止權利之間的相互侵犯,維護和促進權利平衡,才是合法和正當的。③因此,保障公民權利是國家權力正當性的依據,如果一國法律對國家權力規定太多且無限制,并且國家權力被少數個人或團體占據,只為他們自己謀利益,漠視甚至蹂藺人民的權利,那么國家權力的任意擴張與濫用將會影響國家權力的行使,最終可能造成國家權力對公民權利的侵犯。公民權利是非常脆弱的,它無力也無法保護自己,因此它需要國家權力的保護,但又害怕國家權力的侵害。而公民強烈的權利意識在一定程度上可以抵消國家權力的任意擴張與濫用。

(三)國家權力與公民權利相互轉化

馬克思主義國家理論闡明,國家消亡的過程,就是國家權力向公民權利轉化和回歸的過程。當然這是一種歷史的追求,它反映了國家權力向公民權利轉化和回歸的可能性與必然性④。國家權力與公民權利的相互轉化是一種對向性的轉化,這是人民主權原則的體現。公民權利需要向國家權力轉化,因為公民個人的力量不足以保護自己的權利和自由,只有通過公民轉讓部分權利給國家,由國家權力保護公民權利,才能保障公民權利的順利實現。同時,國家權力必然逐漸向公民權利的方向轉化和回歸,從社會發展的全過程來看,國家權力的范圍將逐步縮小,公民權利和自由的范圍將越來越大,隨著國家的消亡,國家權力最終將全部回歸為公民權利。公民權利轉化為國家權力,是為了保證公民權利的真正實現。國家權力向公民權利轉化與回歸,可以實現國家權力的分工與監督,最終保障公民權利的實現。

二、和諧社會國家權力應為公民權利服務

“設立國家權力的目的,國家權力自身的價值,均在于為權利服務,即服務于人民的利益,維護正義,保障自由,防止侵權,懲惡揚善?！雹?在《我們的政治主張》一文中,胡適對“好政府”的思想作了闡述:“所謂‘好政府,在消極的方面是要有正當的機關可以監督防止一切營私舞弊的不法官吏。在積極的方面有兩點:一是充分運用政治機關為社會全體謀充分的福利;二是充分容納個人的自由,愛護個性的發展?！雹蘧蛧覚嗔Φ膶嵸|和根源而言,國家權力屬于公民權利,并來源于公民權利,即公民權利是第一性的,國家權力是第二性的,國家權力必須服從并服務于公民權利。維護、保障和實現公民權利是國家權力的目的,圍繞公民權利來行使國家權力是國家權力的唯一的、根本的職責。在和諧社會中,國家權力是一種管理,更是一種服務,國家權力與公民權利之間是服務與被服務的關系。

現實生活中,由于國家權力本質上是公民創造的物質財富的轉化形式,所以國家權力應當從屬和服務于公民權利,而國家權力與公民權利之間的協調和平衡的落腳點仍然是保障公民權利的實現。筆者認為,構建社會主義和諧社會,國家權力為公民權利服務,必須做到:

首先,國家工作人員要樹立“執政為民”的理念。胡錦濤同志提出“心為民所系,利為民所謀,權為民所用”的思想。構建和諧社會,政府應當按照“執政為民”的準則,塑造公仆形象,加強服務宗旨,強化服務意識,多為人民辦實事、辦好事。

其次,進一步加強和改進國家工作人員的服務和管理,為公民權利的實現創造良好的外部條件。國家工作人員必須堅持以人為本,始終把最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,為公民權利的實現積極創造條件,促進和諧社會的構建。

最后,國家工作人員不得非法干涉公民依法行使權利。諾齊克在他的代表作《無政府、國家與烏托邦》中曾提出:“個人擁有權利,有些事情是任何他人或團體都不能對他們做的,做了就要侵犯到他們的權利。”這表明了他把權利作為衡量個人行為和國家行為的根本道德標準?！胺ú唤辜醋杂伞?法律上未規定為公民權利而又未加禁止的事,可以推定為公民有權利做。“法未授權皆禁止”,凡法律未授權的事項,國家權力主體不得做,否則就是越權和濫用權力。

三、和諧社會中保障公民權利實現的建議

(一)加強公民權利意識培養

公民權利的正確行使與實現,都取決于公民自己的意志。因此,不僅要鼓勵公民積極對待自己的權利,而且應該加強公民權利意識的培養。社會主義市場經濟的發展與依法治國實踐的推進,有利于促進公民權利意識的普遍形成。只有強化公民權利意識、參與意識,才能使公民認識到自己是廣泛權利的主體,是國家真正的主人,公民理應是國家權力服務的對象。

“權利本位”為公民行使權利奠定了一定的思想條件,但是“權利本位”并不意味著“唯權利論”。 如果公民權利不受任何限制和約束,就會導向另一個極端——濫用權利的極端個人主義。我國憲法規定:公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?？梢钥闯?我國憲法不僅規定了公民享有憲法和法律規定的權利,而且為公民權利的行使劃定了界限。

(二)加強對國家權力的監督管理

權力是一把 “雙刃劍”,它既可以為民謀利,也可以因行使不當而侵害公民權利。為了使國家權力正確行使,真正實現為人民服務,就必須對國家權力進行監督。

1.國家機關對國家權力的監督

近代分權學說的完成者孟德斯鳩認為“一切有權力的人都容易濫用權力,這是亙古不易的一條經驗?！薄坝袡嗔Φ娜藗兪褂脵嗔σ恢庇龅接薪缦薜牡胤讲判葜埂?。 孟德斯鳩得出結論“從事物的性質來說,要防止濫用權力,就必須以權力制約權力?！雹咭虼?必須對國家權力進行合理分工,并使各部分權力相對獨立而又相互監督、制約,從而當一種國家權力超過其合法限度時,就會立即引起其他國家權力去制止或限制它。

我國憲法確認了民主集中制原則,確立了各級人民代表大會在同級國家機關中始終處于核心地位,行政機關、審判機關、檢察機關都對人民代表大會負責,人民代表大會與政府、法院和檢察院之間是監督與被監督的關系,各級人民代表大會又受選民和原選舉單位的監督,即最終國家機關都要接受人民的監督。另外,在刑事訴訟中,公、檢、法三機關之間也是相互配合、相互制約的。如何加強對國家權力的監督,既是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要內容,也是確保公民權利實現的關鍵。在我國,監督觀念特別是監督原則的規范化、制度化、法律化還有待加強。

2.公民對國家權力的監督

對公民權利進行保護是一種世界性潮流,為保障公民權利的真正實現,公民必須對國家權力進行監督。在我國,國家權力具體表現為國家機構及其組成人員的職權。因此,監督國家權力就是對國家機構及其組成人員的職權進行監督和控制,讓這些職權只能服務于公民權利,只能維護、促進而不是損害社會整體利益。我國憲法規定了公民可以通過各種民主的途徑,參與管理國家政治、經濟、文化等各項事務,特別是規定公民對國家機關及其工作人員有提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權利,公民可以通過行使自己的權利以實現對國家權力的監督。從長遠看,要進一步擴大公民參政、議政的范圍,強化公民權利意識,從而使公民意識到監督國家權力的目的就是為了保障公民權利的實現。

3.輿論媒體對國家權力的監督

輿論監督是權力監督的一種特殊形式,在西方國家被稱為“第四種權力”。西方新聞界認為,威脅人的自由的最大的敵人是政府,政府濫用職權將導致社會的腐敗和危機。與立法、行政、司法權力不同,盡管輿論監督不具有國家強制力,但它卻能起到獨特的作用。在大眾傳播時代,新聞媒體是公民實現言論自由權的重要途徑。我們應當使輿論媒體真正成為“完全獨立于政府的、介于政府與民眾之間的、享有充分自由的輿論主體”。 輿論媒體應借助公開、迅速和廣泛的大眾傳媒,忠實地代表廣大人民群眾的利益,客觀地對國家工作人員履行職責的狀況進行報道、評論,讓公民真正地行使知情權,監督和約束國家權力的行使。

(三)完善我國的選舉制度

隨著社會經濟和民主法制建設的發展,公民權利意識和參政熱情不斷提高,擴大人大代表直接選舉的范圍已是大勢所趨。目前,把我國直接選舉的范圍先擴大到設區的市及自治州,積累經驗后再擴大至省級。逐步擴大人大代表直接選舉的范圍,有利于調動公民參與選舉的積極性,能夠增強代表的責任感,將有力地推進我國社會主義民主政治建設事業的發展。

四、結語

國家權力與公民權利的關系是憲政制度的基礎和核心,結合我國具體國情,根據“國家權力來源于公民權利,國家權力服務于公民權利”這一原則,提倡國家權力與公民權利的理性平衡,對于規范國家權力的運行,保障公民權利的實現,構建和諧社會具有重要的理論價值和現實意義。

注釋:

① 漢密爾頓等.聯邦黨人文集.西方法律思想史資料選編.北京大學出版社.1983年版.第373頁.②羅隆基.人權論集.上海:望平街新月書店.1930年版.第45頁.

③張文顯.二十世紀西方法哲學思潮研究.法律出版社.1996年版.第507頁.

④李文匯.公民權利與國家權力關系之法理分析.社會主義研究.2000(3).第35-37頁.

⑤張文顯.法哲學范疇研究.中國政法大學出版社.2001年版.第396-398頁.

⑥胡適.胡適全集(第二卷).安徽教育出版社.2003年版.第422頁.

⑦ [法]孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神(上冊).商務印書館.1961年版.第154頁.