論可持續發展與環境法的更新

李 璋

摘要隨著我國多年來經濟的高速發展,國內環境與資源危機也突顯出來,實施可持續發展戰略作為我國環保工作中一項基本原則顯得越來越重要,而相對來說,調整環境與資源的環境法卻明顯滯后,如何在環境法中更好地貫徹可持續發展原則,使這一原則能真正得以實施,是一個急需解決的問題。本文根據可持續發展原則,論述了環境法更新中的相關問題。

關鍵詞可持續發展環境法

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-051-01

一、可持續發展原則概述

可持續發展就是是指發展進程要有持久性,連續性。科學發展觀所要求的可持續發展就是要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,使人民在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。

(一)可持續發展原則的確立過程

1962年美國學者卡夫遜在《寂靜的春天》中指出:由于人們無限制地使用化肥、農藥造成生態失衡,致使鳥類大量死亡。1965年4月成立的羅馬俱樂部發表了《增長的極限》,其中主張為了維護人類的生存環境,應對社會經濟的發展實施限制。其后一系列學者的此類研究和著作逐步使人們認識到可持續發展問題。1987年4月27日,聯合國環境與發展委員會發表了題為《我們共同的未來》的報告,將可持續發展定義為:“既滿足當代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發展,”這標志著可持續發展思想的成熟。

可持續發展問題是世界各國在發展問題上沉重而又一致的選擇,人類始終孜孜不倦的追求著發展,在發展的進程中取得了輝煌的成績,但也因這些輝煌而承受著“環境危機”和“生態破壞”的打擊與報復。從而人們開始思考自身的生存、經濟發展與環境的關系。

(二)可持續發展的核心內容

可持續發展的核心是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。資源與環境是人類生存與發展的基礎和條件,離開資源與環境就無從談起人類的生存與發展。因為資源的永續利用和生態系統的可持續性的保持是人類持續發展的首要條件。

二、我國環境法中的可持續發展原則

可持續發展理論越來越強烈地影響著環境法的理論和實踐,它逐漸成為環境法學的一種重要理論,并成為環境法的主要指導思想之一;同時環境法也在形式上越來越強調實施可持續發展戰略、走可持續發展道路。

1979年《環境保護法》確立了經濟建設、社會發展與環境保護協調發展的基本方針;1982年《憲法》規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。” 由全國人大通過和修改通過了許多環境保護的專門法律以及相關的資源管理的法律,其中包括《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等;為了執行環境與資源基本法和法律而制定了許多實施細則或條例,如《水污染防治法實施細則》、《森林法實施細則》、《環境噪聲污染防治條例》等;另外,由地方人大和地方人民政府結合本地區的實際情況,制定和頒布了六百多項環境保護的地方性法規。此外為了加強環境資源保護領域的國際合作,我國締結和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》等幾十項國際條約、公約、協定。

三、我國環境法更新中需注意的主要問題

我國現行環境法與可持續發展要求還存在很大差距。為此,有必要對其予以更新。環境法的更新主要表現為以下幾個方面:

(一)調整環境法的基本原則

現行《環境保護法》的“環境保護同經濟、社會發展相協調原則”包含有可持續發展的內容,這可持續發展的出發點——強調在環境的承載力內發展經濟基本相符。然而,仔細考察,不難發現,二者的側重點有所不同:“相協調發展”是從橫向關系對環境保護和經濟、社會發展提出要求的,它主張不能為了社會經濟的發展不顧環境,也不能為了保護環境阻礙社會經濟的發展,必須把環境保護同經濟、社會發展結合起來,使它們處于一種相互協調的狀態, 顯然它更側重于當代人的發展;而“可持續發展”則是從縱向關系對環境保護和經濟、社會發展提出要求的,它主張為了確保人類的持續生存和發展,必須把環境保護同經濟、社會活動全面、有機地結合起來,并按照生態持續性、經濟持續性、和社會持續性的基本原則來組織和規范人類的一切活動,顯然它所側重的是當代人及其子孫后代的永續發展。相比之下,“可持續發展”更能全面體現可持續發展戰略對環境法的要求。為此,有必要對現行環境法的“協調發展原則”進行調整,將其改為“環境保護同經濟、社會可持續發展相協調”。這樣既體現環境保護同經濟、社會發展相協調的基本內容,又將這種協調加以延續,使之既滿足我國當代人的發展需要,又不對我國后代人的發展需要構成危害,從而與環境法的發展趨勢相符合。

(二)更新環境法的立法目的

鑒于現行《環境保護法》的立法目的與可持續發展不相符合,有必要以可持續發展為指導,對其作如下更新:“為謀求人與自然的和諧,保持環境清潔和維護生態平衡,以確保我國當代人民及其子孫后代過健康而富有生產成果的生活,制定本法。”這一立法目的較之原先的立法目的更為科學,既未改變發展經濟這一初衷,又將經濟體系的運行納入生物界的物質循環和能量運動的大框架內,努力把對環境的負荷減少到最低限度,實現經濟、社會的可持續發展,從而較為客觀地反映了環境法的價值取向。

(三)健全環境法的基本制度

我國目前環境法的基本制度主要有:環境影響評價、“三同時”(即建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產)、排污收費、許可證、資源補償費、限期治理、現場檢查、污染事故報告及處理、環境計劃、環境標準、環境監測等制度。這些制度在環境保護中發揮了重要的作用。但是,應當看到,我國環境法的基本制度與可持續發展的要求還有距離,不僅現行的基本制度不夠完善,存在諸如排污收費標準偏低,資源補償費征收范圍過窄等問題,而且一些對環境保護行之有效的制度諸如環境稅收、環境標志等制度尚未建立,從而未能起到有力推動經濟、社會持續發展的作用。

總之,我國的國情決定了我國必須走可持續發展的道路,而作為實現可持續發展重要手段的現行法律與可持續發展的要求差距頗大。為此,有必要以可持續發展思想為指導重新架構我國環境法體系,使之符合可持續發展的要求。

參考文獻:

[1]蔡守秋.可持續發展與環境資源法制建設.北京:中國法制出版社.2003.

[2]陳映霞.一種新型的生態人類中心主義一從兩點論與重點論相結合的辯證觀點看可持續發展.懷化師范專科學校學報.2002(3).