淺談中國古代廉政法律制度

劉莎莎

摘要官吏貪污腐敗是中國封建社會激化階級矛盾、觸發農民起義、造成政權更迭的重要原因之一,官吏隊伍的廉政建設對國家具有重要意義。本文從官員選拔、官員考核監督、懲治官員貪污賄賂三個方面介紹了古代的廉政法律制度,并提出了這些制度對我們今天的行政法規及刑法對于官員廉政建設的重要意義。

關鍵詞古代廉政法律制度

中圖分類號:D929文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-005-02

“ 明主治吏不治民”這句古諺深刻的體現出中國古代社會對于吏治的重視。古代行政與司法合一,官吏是連接中央統治者與地方民眾的紐帶,因此對于這個階級的行為,統治者在法律上做了許多規制,以期他們能夠為鞏固封建政權作出貢獻。因此中國有及其發達的官吏法規。但是,法律的滯后性說明有這樣的法律規定存在,就有相應的被規制社會行為,即官吏的貪污、瀆職、枉法等等。因此治吏的法規多是在這三個層面來做出規制,即我們所說的廉政法律制度。

一、官員選拔的的廉政法律制度

官吏選拔是中國官僚制度的重要環節,也是政治清廉與腐敗的關鍵。因此歷代統治者都制定了相應的官吏選拔制度,力圖組建一支具有廉潔清正官吏隊伍。

西周時,就有了層層選拔官吏的制度。《禮記·王制》中記載:選拔官吏,首先是“命鄉論秀士”,然后從“秀士”中選 “俊士”入“大學”學習,學成后成為“進士”,再由“司馬辨論官材,論進士之賢者,以告于王,而定其論,論定然后官之”。無論選“秀士”還是選“進士”都強調“德”和“賢”,足見當時統治者對官吏品質的重視。春秋戰國時期“推選”是選拔官吏的重要途徑,其標準仍是“德”和“賢”。到了秦朝,為了防止任官中循私舞弊行為,秦律規定了“保任連坐制度”,要求擔任官吏者要有保舉人,保舉人還必須對被保舉人的犯罪行為負連帶責任。

西漢開始實施察舉制度。察舉的科目主要有:孝廉、茂才、賢良方正、賢良文字、敦厚有行等。而察舉的標準首先是要求當選人“德行高妙,孝節清白,……有孝悌廉公之行”。①察舉制度在魏晉南北朝還存在。

隋煬帝時開始建立進士科,用策試取士,首開科舉制度之先河。科舉制度的出現掃除了魏晉以后“九品中正制”帶來的門閥政治的積弊,為選拔清正才德的人才鋪設了較為公平的道路。為防止科考中的腐敗,對試卷實行“糊名”、“譽錄”、“校對”等;對考官“限權”、“鎖字”,對考官親屬、子弟應試的實行“別頭試”;對應試的官宦子弟實行“復試”,嚴防他們作弊。

二、官員考核監督的廉政法律制度

權力不受約束,必然導致腐敗,這是萬古不變的定理。官吏考績制度,監察制度,是兩項約束權力的行政制度。考績制度可保證官僚隊伍整體素質,;監察機關職能發揮得好,對官員腐敗產生一定的遏制作用。考績制度在上古時代即已形成,《尚書·堯典》記載,“三載考績,三考黜陟幽明,庶績咸熙”。 西周時,周公就從六個方面考核官吏:“一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辯”。秦律規定吏有五善五失,五善的第二項就是“精廉毋謗”,對官吏廉潔的要求僅次忠君敬上;五失的第五項為“賤士而貴貨貝”,對于“居官善取,安家室而忘官府”的官員,也在五失之列。秦專門考核官員的《效律》規定的行為規范詳細,責任劃分公正,頗似現代的離任審計制度。

唐代形成了一系列關于考核的具體法規,最著名的就是“四善二十七最”,四善是:1.德義有聞;2.清慎明著;3.公平可稱;4.恪勤匪懈。第一、二、四項都是勤政廉政的要求。金朝時的“廉察”制度是一種暗中考核,“天子敕派使臣以默訪百官之賢愚功過也”。同時規定將廉吏、貪官的姓名事例皆布告于眾,具有很強的勸廉懲貪的教育警戒意義。

清朝考核分為“京察”和“大計”。考核標準為四格八法。四格是才、守、政,年。才則或長或平或短,守則或廉或平或貪,政則或勤或平或怠,年則或青或中或老。八法為處分標準,“貪、酷革職提問,軟弱、不謹革職,年老有疾休致,才力不及、浮躁者降調。雖有加級記錄,不準抵消。大計處分官員,不準還職。”清朝在考核官吏時,注重表彰清廉。

古代統治者還十分重視對官吏的監督,并建立了從中央到地方嚴密的監察體系。御史始于戰國。秦及西漢設御史府。西漢末年改為御史臺,御史成為監察官的專稱,以后沿襲。秦時御史大夫率眾御史按章“舉核”百官。唐將全國分為十道,每道設監察御史一人,御史巡按地方,“官之雄峻,莫之比焉”②。如有官吏違法,即行糾彈,大事奏裁、小事立斷,還有風聞彈事的權力,內外官員一經彈劾,輕則免職丟官,重則追究刑事責任。在獨立的監察體制的保障下,監察官握有彈劾、處分大權,并在實踐中積累了一些有效的監察手段,如東漢時的“舉謠言”和金朝的廉察制度。明代改御史臺為督察院,長官稱左、右都御史,清代沿用。歷代監察系統大都地位獨立,直接由皇帝領導,從而擺脫了行政部門的羈絆。檢察官員官卑而位尊,品秩較低的檢察官可以監督品秩較高的行政官員。總之,嚴密的監察體系為以法懲貪、澄清吏治提供了有力的組織保證。

三、懲治官員貪污賄賂的廉政法律制度

王亞南先生曾說:中國古代官僚的政治生活就是貪污生活。懲治貪污腐敗和完善廉政法制,也就成為歷代封建政權鞏固統治的重要組成部分。數千年來,我國歷代封建政權不僅都制定了極為嚴密的懲治貪污腐敗的法律,從這些法律上看,都體現了從嚴懲處、以儆效尤的思想。

舜時,就有懲戒官吏貪污腐敗的“冒于貨賄,侵欲崇侈”的罪名。《左傳》引《夏書》說,“昏、墨、賊、殺。皋陶之刑也。”其中的“墨”就是貪得無厭,敗壞官紀,即所謂“貪以敗官”的行為,要處以死刑。商朝為了防止官吏腐化墮落,督促官吏遵守法紀,制定了禁止“三風十愆”的《官刑》。

西周初的統治者汲取殷商滅亡的教訓,嚴禁官吏酗酒,狠殺吃喝風。對于聚眾飲酒的,“盡拘以歸周,予以殺”③。《尚書》中的《呂刑》提出了懲辦和預防官吏在定罪量刑中的“五過之疵”,就是“惟官、惟反、惟內、惟貨、惟來”。司法官犯“五過”,要受到和罪犯同樣的刑罰。

戰國時期的《法經》中有“六禁”的規定。其中“金禁”是關于受賄的規定:“丞相受金,左右伏誅;犀首(將軍)以下受金,則誅。”另外還有“淫侈逾制”的規定,就是指生活腐化,要受到制裁。

秦朝官僚制度開始建立,秦始皇對官吏的腐敗行為的處罰規定更加詳備而嚴酷。對貪污受賄,“通一錢者,黥為城旦”;對挪用公款,“府中金錢私貸用之,與盜同法”;對司法官貪贓枉法,玩忽職守,以權謀私等“不勝任、“不廉”、“失刑”、“不直”、“縱囚”犯罪,要“致以罪”;對“以奸為事”的官吏要永遠流放。

漢津對官吏借職務之便竊取國家財產的監守自盜行為,贓值十金者棄市;對官吏向下級索賄專設了“恐猖取財”罪,嚴重的可以判處死刑;接受下級的“飲食饋遺”也要免官。對官吏變相掠奪財物的,如借錢給百姓而“取息過律”要免官;對部屬賤買貴賣的“皆以坐贓為盜,沒入贓具官,吏遷徒免罷。”④

魏晉南北朝時,出現了懲罰官吏違法等行為的《違制律》,懲處官吏貪贓枉法的《償贓律》。當時稱受賄為“受賕”,犯受賕枉法罪者要處以棄市等刑。對監守自盜行為處罰更嚴,晉律規定:“主守盜五匹,大辟”,而一般的盜竊“四十匹大辟。”北魏監臨官收受部屬財物的也加重處罰,收受“羊一只酒一斛者,罪至大辟”,送禮者也要以從坐論。

《唐律》首置了“六贓”罪名:“受財枉法,不枉法,受所監臨,強盜,竊盜并坐贓。”其中除了強盜、竊盜外,其他四個罪名主要是用于懲罰貪贓官吏的。受財枉法指官吏收受當事人賄賂而為其曲法枉斷,開脫罪責,論刑最重。《職制律》規定,“諸監臨主司受財而枉法者”要計贓論罪,折合絹值“一尺杖一百,一匹加一等,十五匹絞”,并且為常赦所不免。受財不枉法指官吏“雖受有事人財,判斷不為曲法”的受賄行為,犯者一尺杖九十,三十匹加役流。受所監臨財物,計贓一尺以上笞四十,五十匹流二千里;若主動“乞取”財物,還要罪加一等;“強取”者準枉法贓處理。若監臨官在所轄區域欠物違負不還超過五十天,私役人夫,借用牛馬車船奴婢的,也要按受所監臨財物治罪。坐贓一般指“監主諸司”之外的其他官員因事受財構成的犯罪,也包括監臨官的某些貪污受賄行為。監臨官在轄區借貸財物,接受部屬豬羊肉供饋等,凡坐贓者,一尺笞二十,罪止徒三年。《唐律》還對官吏“監守自盜”的貪污行為進行懲罰,“監臨主守自盜”,按照一般盜罪加二等治罪,贓一尺杖八十,三十匹絞。

宋律基本沿用唐律,雖處罰略輕,但要比唐律規定的更加細密深入,如關于懲處饋贈的規定:官吏“出巡于所轄并于辦處,越等級例外受供給饋送者,以自盜論”;官吏“非法妄以犒設為名,輒饋送及受之者,并以坐贓論,即兵官因按教而經由州軍,輒以饋送,推折錢物受之者,罪亦加之”;官吏“子弟及隨行親屬門客,于所部干論騷擾,收受饋送及非處飲宴者,杖八十,知情容縱與同罪,不知者減三等”;官吏“因生日輒受所屬慶賀之禮,及與之者,各徒一年,詩頌減一等,所受贓重者,坐贓論”。⑤

元初統治者針對當時吃喝之風盛行,規定:官吏所到之處“不應飲用,官吏筵會,侵漁官府,禁治相應”,⑥意欲杜絕公款吃喝之風。但元律對官吏的貪污腐敗行為處罰寬大,以致法律沒有發揮實際效用。

明朱元璋主張“重繩貪吏、置之嚴典”。 《刑律》中專設了“受贓”,規定犯枉法贓,官“八十貫,絞”;吏“一百二十貫,絞”。同時規定“凡監臨官吏挾勢求索借貸所部內財物者,并計贓準不枉法論,強取者準枉法論,財物給主”。若是執法御史及督撫等犯贓,加二等治罪。犯贓官吏,永不敘用。至于監守自盜倉庫錢糧的貪污行為,明律規定“并贓論罪”,在犯官右小臂刺“盜官錢(糧)”字樣,贓四十貫處斬。為了對貪官形成威懾力量,朱元璋下令各州縣設立“皮場廟”,在眾人圍觀之下活剝貪官的皮,然后實以草,制成人皮草袋立于官府門前。《大誥初編》規定,官吏“賄賂出入,致令冤者不伸,枉者不理,雖笞亦坐死”,《大誥三編》規定,官吏受贓而縱囚徒者,“本身處以極刑,籍沒家產,人口遷于化外”。

清初制定的《大清律》繼承了明律有關的懲貪條款,并在以后又陸續纂修了許多附例,使反貪懲腐的法律更加系統完整。如明律的“監守盜”、“官吏受財”附例不足十條,清律則有二十余條。清代對于盜贓罪加重了處罰,明律“監守盜”、“枉法贓”所犯斬絞均是雜犯死罪,可免死改徒,清律“枉法贓”則改為實犯絞,“監守盜”三犯亦絞。

以上三方面都是歷朝歷代關于廉政法律制度的描述,這些法律制度為中國古代社會的官員治理做出了極大地貢獻,也成為中國古代封建制度異常發達、封建專制時間驚人長久的重要原因之一。

四、結語

我們探索古代的廉政制度,本著以史為鑒、古為今用的態度,來對比今天的法律法規,吸取其古代廉政立法的經驗,借鑒其成敗得失,以求完善我國現行行政法規及刑法中的賄賂犯罪罪種體系,使它們為反腐倡廉和依法治國發揮積極的作用。