聚集網絡民意　促進社會和諧

張利彬　王　勇

摘要：網絡民意具有許多傳統民意表達所不具備的優勢和特點。網絡民意對中國公眾的民意表達、便捷而有效地維權反腐敗、改變政府的決策以及推動民主政治與公民社會建設具有積極意義，對和諧社會建設有重大影響。網站論壇的工作人員應采取一系列的操作手段聚集真正的民意，為構建和諧社會服務。

關鍵詞：網絡民意；和諧社會；聚集民意

中圖分類號：C913.67 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0035—03

從目前中國互聯網上網的人數，從官方比較權威的統計數據是超過了3個億，約占據了全球23%的上網比例，達到了第一。[1]《第三次浪潮》中就對信息網絡時代的到來作過逼真的描述，一個美國記者的書《世界是平的》講述了網絡時代把世界弄成了一個平臺，這當然也意味著為公眾的民意表達提供了一個無限廣闊的平臺。如何使它為構建和諧社會更好地服務也成了一個全新的問題。

一、網絡民意的涵義及其特征

民意這個概念是始終存在的，是人民意識、精神、愿望和意志的總和，作為社會真理的坐標，它是判定社會問題真理性的尺度。[2]（P101）但是在網絡沒有出現之前是很少見的，而網絡民意更是在這幾年才逐漸形成這個概念的，因為在互聯網發展之初并沒有這樣的平臺，在一開始的時候只是一個瀏覽信息、搜集信息的平臺。所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。自古以來，各國的政治家、思想家無不重視觀察民意的動向，體察民意的呼聲，按照民意來制定決策。

隨著互聯網日益走進普通老百姓的生活中，它以其獨特的技術特性營造了一個寬松的話語空間。在這里人們能暢所欲言地表達自己的訴求和意見，發表對國家事務和社會問題的看法，由此開辟了一個全新的體現民意的新通道，一種新的民意也隨之產生——網絡民意。

互聯網技術的發展為網絡民意提供了一個很好的支持，為網絡民意的產生提供了一個平臺，最主要的是通過論壇、博客、跟貼、百度吧等形式使網民的意見得到了一個釋放的平臺，它主要是讓更多的網友在網絡上自由的發表觀點，在網絡上發表自己的看法是比較方便的。網絡民意實際上基于網絡技術基礎，就是老百姓主要通過網絡這個傳播方便快速的平臺，利用互聯網論壇和新聞跟帖等手段，從各個方面，包括對自己生活當中、社會上發生的一些事情、國家的政策、以及國際事務等一些社會問題自由發表評論，把自己的意見、看法和觀點表達出來，聚合某種愿望和訴求，從而形成的某種民意。

網上的民意表達與上占時代的“民謠、民歌、民風”并無二致，只是一種更為現代化的表達手段和工具而已，是基于現代互聯網技術支撐下的一種民意表達方式，因此它也具有許多傳統民意表達所不具備的優勢和特點。作為網絡民意有以下幾個特點：網絡民意的客觀性；極強的時效性；網絡民意交流范圍特別的廣泛，具有互動性強、非常高效的傳播性的特點；參與的平等性和廣泛性；表達意見或訴求的直接性和真實性；議題的多樣性；組織形式簡單化；某種程度上的傾向性、情緒性、非理智性；影響較其它媒介深遠，等等。這些特性在一、兩年之后才會得到比較快速健康地發展。

二、網絡民意的意義

第一、網絡時代的到來為中國的民意表達開創了極其寬廣的天地，網絡在很大程度上滿足了中國公眾的民意表達，為之提供了一個無限廣闊的平臺。網絡民意為公眾參與社會建設提供了N多機會；論壇里的這些民意，有很多網友發泄的情緒在里面，其實他是有益的，有利于社會的和諧；民意表達又使事件的曝光變得不可避免，對其處理也變得透明、“零距離”并得以深化，它對于及時迅達地反映民間疾苦、政策時效，特別是官員的優劣有著相當正面的作用。各級決策部門如果忽視了這條把握民情、國情的重要渠道，將會犯下極大的錯誤。

第二，網絡民意具有監督功能，它已成為暢達民意，維護權益，鞭撻腐敗便捷而有效的手段。網絡監督從來沒有像今天這般引人注目。新年伊始，人民日報相關版面與人民網聯合進行一項網上調查顯示，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督；當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網友認為網絡監督不具備合法性，只是一種網絡暴力[3]網民通過網絡反映身邊、基層問題的情況并不少見。2008年，中國大事頻發，波瀾迭起。聯想到南京“天價煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務員公費出國旅游”事件等一系列網絡監督案例，像周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網友的“青睞”而“名揚天下”。 ……種種事例表明，網絡作為民意表達的渠道并非虛擬，而是發生著日益重要的影晌。一個個網絡監督事件顯示出民間數量龐大、無所不在的網民正在成為重要的監督力量，顯示出網絡反腐的巨大威力，通過網絡民意促使一些事件的解決。網絡監督從來沒有像現在這樣引人注目，奪人眼球，迸發出耀眼光芒和勃勃生機，在維權與反腐中凸現蓬勃生命力。通過網絡這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制。從這層意義上說，網絡的發展不僅是一場信息革命，也是政治民主必然要經歷的發展進程。

第三，重視網絡民意的的決策性，它對政府的決策改變起到的積極作用。網絡作為民意表達的渠道并非虛擬，它對和諧社會的發展是有一定的決策性?，F在互聯網的出現使得搜集信息更加便捷，其影響日益擴大，網民通過新聞跟貼、論壇發貼、網上簽名等方式在網上迅速形成輿論，網絡正成為民意表達洶涌的場所。這使得網絡民意的影響也越來越廣，越來越引起黨和政府決策階層的高度重視，使很多問題都得到及時解決。2005年初，溫家寶總理曾說過：“網民們對國事的關心，深深感動了我。他們的許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的?！盵4]現在的這種網絡的表達平臺不僅可以不斷的調整黨和政府的政策或一些決策，而且會疏導民眾的一些情緒。政府所要作的決策非常的多。包括各種各樣的決策，網友反映的也是從各個方面進行的，包括普通老百姓的衣食住行等等。中央和因務院設有專門機構，每天從網上搜集重要信息供領導人參考，網絡輿論已經成為一種“公開的內參”。網絡民意并未因其載體的虛擬性而虛擬化，它依然源于現實，并作用于現實。

2008年6月20日胡總書記到人民網視察的時候，當時問總書記一般上網都做些什么？總書記說他一般很少上網，但是會抽出時間來上網。一般是瀏覽一下國內外的新聞，另外是通過上網了解一下網民在關心什么、了解什么，這也是對網絡民意的一個很重要的認可，實際上說明得到了決策層的關注。第三就是胡總書記想通過上網看看大家對決策層提的一些建議和意見。[5]通過胡總書記這三句話，實際是對網絡民意的一個總體的認可。從最近的引起全國反響的社會事件當中也確實可以體現出來，比如說3.14拉薩事件、圣火在法國受到騷擾的事件，整個網絡的民意是很鮮明的，表達了公眾對這個事件的看法。從現在整體的形勢來看，網絡民意可以提高整個中國公民的社會主體意識，網絡民意在構建和諧社會當中發揮著越來越積極的作用。

第四，網絡民意成為中國式民主建設新通道，為推動中國民主與法制的進程和公民社會建設做出貢獻。我們應該更積極的看待互聯網民意的表達，它推動了中國民主與法制的進程，這是一個非常重大的貢獻。目前，從中央到地方，許多官員開始嘗試電子政務在線辦公。網絡民意為一個民主平等的公民社會創造了前提條件。中國青年報社會調查中心的相關民調顯示，71.9％公眾認為網絡表達將成為中國式民主建設的新通道；68％公眾認為這有助于人們提出對國家建設有意義的建議和對策；57.3％公眾認為這有助于拉近政府與民眾之間的距離，建立親民的和諧政府。實際上，近年來政府一系列的民生決策都在采納網絡民意。年初，中國青年報社會調查中心的調查表明，絕大多數人（94.9％）贊成公共醫療衛生服務回歸公益性。[6]網絡時代的到來在很大程度上滿足了中國

公眾的民意表達，從而也就使公眾多年以來對平等話語權的追求出現了轉折的新契機，這大概就是民主之光吧。

三、聚集民意的操作手段

對于網絡論壇的管理者，每天上來的主貼、回復數據都是海量的。如作為大的門戶網站，新浪論壇非常多，主要是時事論壇和新浪雜壇，這些論壇每天的點擊量是非常大的。一般會選擇一些有意義、有價值、比較理性的、反映網友意見的貼子發布出來。比如說像洪戰輝等，提倡一些富有愛心的話題。像大家比較關心的話題比如說“華南虎”，政府拆遷過程當中的“釘子戶”等，這些都會選擇性的發布，對社會的影響是很大的。在日常的工作中網站論壇人員在眾多的板塊里面、子版欄目里如何操作，從分散在每一個角落里提取一些民意并聚集起來呢。

把網絡上的民意匯聚起來這是難度比較高的事情。一個比較大概的結論，每家網站人員由于自己的平臺不一樣，用戶的群體不一樣，用戶搜索、定位都不太一樣，看法、做法也會有所不同，對民意的搜集都會有自己不同的手段方式。常見方法有以下幾種[1]：

（一）設置熱點的話題、專題、專欄，征集發帖跟進的方法

目前千龍網的網絡論壇的管理者主要還是要嚴格控制、積極引導，但是在這樣的背后每個論壇它的產品不一樣，板塊的分工也不一樣。首先要知道網上的熱點是什么，你設置這個議題他才會跟進話題。因為作為網壇的實際操作來看，他們有自己的體會，如果這個事情確實是熱點的話，只要看每天新發的帖子中，有很多人發這個話題的，一般他們就會把相關的東西整理成一個熱點的小專題。在這個專題里邊把各自不同的聲音提煉出來，然后看看最后網民的跟貼，這樣大概就會分出一個不同的觀點。這樣操作，在發帖的環節里知道網民的幾種觀點。

東方網每個月會設置兩到三個話題，就像采編每年會做一個發布表、一些熱點事件或將要發生的大事他們會做一個規劃，一方面跟蹤最近發生的重要的熱點事件做一個主題。把網友完全無序的發帖引導到幾個相對集中的主題，讓大家發帖。一方面是引起他們的興趣，另外就是為網壇收集民意提供支持。不見得是要由論壇的核心版主來論壇里發表一些看法、意見之后，通過一些聊天工具互相之間做一個溝通，相互收集民意。

（二）專題調查法

新浪網壇作一些調查，比如說像新浪會有一個“問總理”的專題，有問題問溫總理。比如話題是比較敏感的內容在這個專題上發表的帖子和評論必須經過監控編輯的操作，選擇一些有意義的、大家比較關注的、提出來政府也有可能解決的話題。而在5.12汶川大地震的時候，舉行的“網上尋親友”的活動，這個話題拿出來就開放一些，管理尺度可能就松一些，大家放的比較開。監控編輯也會開一個話題作社會調查，一般為社會關注點。比如說北京的單雙號的限行，這樣的話題監控編輯拿出來選項可能比較少，只有同意或者不同意，每一段時間或者一個星期，監控編輯根據網友的意見來制作什么樣的專題做策劃，監控編輯覺得針對性會強一些。

荊楚網論壇的工作方式之一就是很簡單地發一個調查帖，把調查的內容寫下來。比如說武漢隊退出之后網友的幾個態度，對中國足協、武漢隊的看法，然后在社區總置。這種方式來的最快，但是只能看到網友對這件事情看法比例的多少。還有一些網友側重于對方案具體落實的實施方案，有一些不同的觀點荊楚網加以綜合整理，然后做一個小專題，比如說武漢的綜改區的方案獲批，有些網友沒有到“中部崛起”板塊的習慣，管理人員就放到“和諧湖北”等，有一個版主告訴大家，如果有相關的看法和帖文可以通過QQ、MSN等方式告訴論壇管理人員，充實做專欄的內容。

（三）篩選過濾法

新浪網通過人力以及其它的方式對幾千個板塊里搜集民意。在沒有改版之前板塊特別多，應該有超過3000個板塊，每個板塊都有版主，一個是大家選出來的版主，另外是論壇監控的編輯人員，目前3000個板塊里光是版主就已經過萬了。編輯人員主要是由監控人員過濾出來的。這樣就可以有很多的時間看一些比較敏感的帖子，或者是網友里面的那些版主拿不定主意的帖子監控人員進行一些操作。

（四）帖子置頂法

新浪網在作民意調查時，有時候也會在論壇、博客里搜集到比較有社會意義的、有價值的帖子，把它置頂或放在比較重要的位置。這樣大家上網的時候都會第一時間的看到。

（五）團隊合力溝通，引導、匯集民意

搜狐通過更多的手段來進行引導網友，因為他們的版面相當多，包括版主的序列也比較煩瑣。搜狐有一個運營部，運營團隊和版主團隊會及時的和編輯溝通，把版主的帖子及時的發布上來，然后把民意匯集上來，然后編輯再根據匯集上來的民意進行整理、操作、推廣，比如放在重要的位置，達到網民的聲音最大化的表述，比如說單雙號限行等，搜狐都是第一時間就匯集到網上。這就需要編輯首先要有一個意識，比如說熱點的事件，哪些事件會在哪個版面里形成一個討論的氛圍，這個編輯首先要定位清楚，從中提煉出更好的觀點出來，把帖文通過管理團隊、編輯團隊的配合，達到最好的推廣效果。最后通過網民聲音最大化的傳播達到政策的改變。

（六）人工分類法

如果要精確到每個周期、甚至每個小時來提煉新聞熱點，到論壇里作一個搜索、調查，強國論壇是盡可能通過人力的操作把散布在每個角落、板塊的用戶民意搜集起來。2008年的全國兩會期間，該論壇做了一個帖子，這個帖子的有效回帖是3000多。階段性的熱點要求組員一周做一個論壇熱點，比如針對最近的三中全會和土地流轉，前段的問責風暴做一個帖子，把一些網友的原創的帖子整理出來后再進行解讀。如果這個特別有價值，才會再做成頁面，對網友做一個調查、辯論。這個事情出來之后，比如說金融危機當中的救市，有傳言說國家已經準備注資了，這樣一連串的信息公布出來，是一個動態的熱點，不可能把所有的東西都囊括進來，但是這個工作總比不做好。

（七）點擊結果匯總法

像新浪、強國等用戶基數非常大的板塊，可能用戶在發表意見的時候，他們要得到更多的關注，就不可能像之前說的那樣操作，在發主帖之前加一個關健詞，其實這個用戶根本不會采用。包括網壇人員做一個辯論，設置正方、反方，這個用戶也完全不會在意。而像貓撲的大雜燴這樣的論壇，反倒是感到民意的選擇比較簡單，認為更多的是網友在用鼠標來投票作出判斷，大量的網民參與這個事件，它產生了民意。諸如說今天我老婆有外遇之類就不是民意。只有很多人關注的時候才是民意，比如說單雙號的限行，參與的人數多了人們自然就能看到它。

至于編輯要做的事情，貓撲不太認同民意的說法，喜歡從正面的角度來看它就是“民智”， 覺得民智也是非常重要的一部分。論壇管理人員要做的就是讓民意變成民智，從互聯網從業者的角度來考慮，把大家提供上來的東西提煉出來。他們通過很多的手段，每人都有挑選的方式，例如會出一個表給大家分享，也不是什么商業機密。像那一點擊最多、回復最多的表，這就是最直接的民意了。會出編輯再來挑選符合我們社會主流價值觀的東西出來，就是說這包含兩個層面，一個是引導，告訴大家什么是我們主張的、推崇的、支持的；另外還有一個就是管理。

（八）主動溝通官方、當事方的方法

在處理帖子方面，荊楚網有一個處理突發性事件的例子。武漢隊官方網站的球迷論壇在荊楚網上，2008年9月30日中國足協作出對單場比賽的處罰，10月7日晚上對武漢隊撤銷資格和罰款；10月份，湖北武漢隊不滿中國足協的裁判，退出了中超聯賽。這在湖北引起了非常大的反響，四天來，每一夜論壇都有50個帖子，全部是關于武漢隊退賽、對中國足協的不滿、要到北京游行等，情況是非常緊急的。后來，網壇管理者聯系俱樂部、足協，把網友的意見直接上傳告訴他們應該出臺一個怎樣的政策，出來一個怎樣的聲音來安撫球迷，同時也是安撫關心足球的人和球員。武漢俱樂部在接到荊楚網論壇發布的這些消息之后很快就出來一系列的聲明，球員會如何處理，武漢俱樂部只是退出中超聯賽，并不是要解散俱樂部。這對安撫俱樂部的人心、安撫球員都起到了一定的作用。

任何事情都有它的另外一面，網絡民意在表現積極作用的同時也有一些負面的影響。因為網絡媒體自身的弱點，即互聯網本身的虛擬性、無障礙性和網民的非真實性所產生的極大包容，也就必然出現了某種良莠不齊、真偽難辨、魚龍混雜、泥沙俱下的復雜現象。說到負面效應，主要有以下幾種情況：網上信息的準確性無法核實，匿名性在給網友言論自由的同時，讓網絡成了謠言的發源地；網絡文化不健康，存在非理性的感情用事的語言暴力現象；利用網絡爆料控制輿論導向；民意表達不全面，代表性不足，等待。這些負面影響需要官方、網站管理人員以及全社會的共同努力加以合理的規范和解決，規避一些負面的網絡民意對社會造成的影響。

隨著網絡日益深入普通人的生活，現有網民結構與現實民眾結構的差異日益縮小。網絡以其獨特的技術特性，正成為一個對現實社會有極大影響的交流空間和平臺，它使網絡民意成為民意的重要組成部分，在構建和諧社會發揮著日益重要的作用。

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(責任編輯/王麗君)