收容流民的棲流所

董 強

從古至今，對流民問題的妥善處理，一直是歷代政府的一項重要職責。翻開350多年前的歷史，清順治十年(1653年)的北京誕生了中國最早的“收容遣送”機構——棲流所。

清順治年間，北京剛剛經歷明末戰火的洗禮，百姓遠走他鄉、流離失所，餓殍倒斃的慘狀在京郊城外更是屢見不鮮。清政府出于維護社會穩定的需要，在北京城建造棲流所，交由當時的五城衙門管理，在中、東、南、北城各設1所，西城設2所，共設6所。

雍正年間，清政府將北京的棲流所交由五城兵馬司修葺，各所分雇平民1人，負責看守房屋和照料流民。當時的清政府還規定，各棲流所如遇無所依靠和病臥街頭的流民，由各鋪總甲送往棲流所收養，每人每日發給小米1升，制錢15文，冬季時還發給棉衣棉被。如果是罹患重癥的流民，棲流所還必須醫治施藥；倒斃街頭或病故所中的流民則施給棺木，掩埋于義冢。北京各家棲流所的經費由戶部統一調撥，據文獻記載，每年各城的棲流所耗費的白銀200N，五城合計多達1000兩。如還尚有不足，朝廷準棲流所向戶部再領，年終將經費收支情況造冊上報戶部查驗。清嘉慶年間后，流民日漸增多，原有經費入不敷出，清政府遂將京城棲流所每年的經費增至2600兩。直到清朝滅亡的前夕，這項經費的開支仍未廢除。

北京的棲流所，首開全國之先河，屬于官辦的救助機構，它的職能主要在于3個方面：一是收養無依無靠的流民；二是為患病流民提供醫療救助；三是掩埋亡故的流民。“首善之區”所設的棲流所，無疑給全國提供了良好的示范作用。此后，各地紛紛開設棲流所，收養流民。

南方所設的棲流所大多是官商共建的，因而其功能也有所迥異。它既要承擔民間流民收養的重責，也要承擔政府的部分行政管理職能，大體可分以下3類：

第一，安置軍流犯人的棲流所。浙江瑞安縣的棲流所就屬于此類。據《嘉慶瑞安縣志》所載，瑞安縣曾建有兩座棲流所。一座位于城東北隅，共有15座舍間；另一座位于城西北隅，共有18座舍間，兩座棲流所均是用于安置軍流要犯所設。

第二，收養災民的棲流所。清乾隆年間，因北方突遇大水，南渡淮河逃荒的災民絡繹不絕。為了救助災民，江蘇淮安府山陽縣知縣在城中修葺房屋4舍，每舍各3間，冠名棲流所，以收養北方災民。乾隆十二年秋，江蘇沿海因颶風引發潮災，“江淮民間田廬多漂沒，流民顛沛道路者相望”，淮安知府與山陽、桃源兩縣縣令一道，在淮安府境內分設棲流所8處，給流民提供宿食，并贈與醫藥，救助災民迭萬余人。

其三，收養病煢的棲流所。除突發的災民外，尚有部分因孤身行旅、病臥路途而無人理會者。對于這些流民，地方政府也建立相應的棲流所進行收治。清嘉慶年間，上海嘉定縣南翔鎮與寶山縣羅店鎮所設的棲流所就是專門收養這類人員的。

晚清至民國年間，社會歷經大的變遷和動蕩，但棲流所仍舊受到熱心慈善家的支持。有的棲流所接受當地紳商的支持而繼續發揮慈善機構的職責；有的則受到西方影響，蛻變成醫院等現代公共機構。

建國后，政府對原有的棲流所進行改造，主要收容舊社會遺留的黑幫、妓女及無業人員，對他們進行思想改造，幫助他們學習技藝并重新踏入社會。此后。伴隨著戶口制度的建立，棲流所逐步成為收容遣送站，主要收容異地行乞人員及外來盲流，等到當地民政部門尋找到其家屬及所屬單位后，就由當地的主管部門負責遣送回原籍。直到2003年，新的救助管理辦法實施后，收容遣送站的職責才逐步轉變為“救助管理”職能。(文章代碼：1827)

責任編輯王凱