深化黨建領導制度創新的理論探索

[摘 要]深化黨的領導制度建設,是創新黨建長效機制的一條有效途徑。創新黨的領導干部選拔制度,需要營造尊才重才的領導干部選拔氛圍,持續實施各級各類領導干部培訓教育工程,進一步健全領導干部自下而上推薦制度,改革和完善黨內選舉制度。創新黨的領導干部限期任職制度,需要實行黨的領導干部任職限期制度,減少選任制干部在任期內的交流和調配,建立健全任期屆滿退出機制。創新黨的領導干部問責制度,需要建立基層黨建工作例會制度、領導干部聯系點制度、基層黨建工作報告制度、基層黨建工作報告制度、黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度、基層黨建工作考核評價制度和黨內彈劾罷免制度。

[關鍵詞]黨的建設領導干部公開選拔制度任職限期制度責任追究制度

作者簡介:朱嫻(1969.9-),女,安徽人,現就職于中共常州市委黨校。2000年取得統計師職稱,2009年轉聘為講師。主要從事政治學,社會學方向的研究。

制度創新最初是由奧地利裔美國學者熊彼特提出的一個經濟學命題,其基本意思是說:任何社會的經濟發展都有制度創新的因素,制度的創新帶動經濟的穩定發展和增長。制度創新包括生產技術和社會制度、管理制度等方面的創新。制度對經濟發展的影響,在現代社會尤其顯著。顯然,熊彼特關于制度創新的含義只是停留在狹義層面,廣義的制度創新應該還包括政治學和社會學意義上的含義。事實上,制度創新既是一個經濟學范疇,也是一個社會關系的范疇,既包括經濟領域或企業部門的制度創新,也包括整個社會的各個具體領域和政黨的制度創新。它不僅涉及到經濟利益的調整,而且包括著社會體制和組織方式、人們的權利和價值、文化觀念的調整。從這個意義上講,所謂制度創新就是一種新的制度安排,通過這種新的制度安排,使整個制度的體系更完善,結構更優化,功能更健全。

黨的建設是一個完整嚴密的系統工程,包括思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面。其中,制度建設在黨的建設中具有重要的地位和作用。鄧小平同志深刻指出:黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?！备愫弥贫冉ㄔO涉及到方方面面,最重要的也是最根本的一點就是要不斷進行制度創新。黨的十七屆四中全會通過的《決定》,著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實,重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題,把制度建設擺在黨的建設重要位置來抓,體現了黨中央對新時期黨的建設規律的深刻把握,內涵十分豐富。

火車跑得快,全靠車頭帶。黨建工作質量如何,在一定程度上取決于黨的各級領導機關工作質量的優劣。從這個意義上講,黨建制度創新,首先要創新黨的領導工作制度。本文從這一角度,介紹筆者最新研究的心得體會。

一、創新黨的領導干部選拔制度

營造尊才重才的領導干部選拔氛圍。大膽起用那些有創新思路、會跨越式發展、能為發展提速的干部,在同等條件下優先提拔那些在招商引資、城鎮化建設、民營經濟發展等重點領域有本事、有作為、有成就并能堅持艱苦創業的干部,成績卓著的破格提拔,使實干者有位置,能干者受重用。要完善政績考核標準評價體系。按照科學發展觀的要求,把經濟工作、階段性重點工作、招商引資、社會穩定、精神文明、計劃生育、環境保護、科技教育以及得民心工程等逐步納入考核體系,研究制定科學完善的領導班子和領導干部政績考核評價標準,充分體現以人為本,使考評體系更加完善。

進一步健全領導干部自下而上推薦制度。要始終堅持“使能者在職,賢者在位,是鍛造干事創業之才的中心環節”的重才理念。不斷擴大民主,采取個人自薦、民主推薦、組織推薦和他人舉薦等多種辦法,并輔之以完善的干部推薦制,將各個層次群眾公認、組織認定、具備發展潛能的優秀干部納入組織部門的選人視野,常年保持一支科級后備干部隊伍。改革村黨支部書記管理機制,從市、區(縣)直機關下派或在鄉(鎮、局)后備干部隊伍中精選一批作風硬、能干成事的干部,到難出成績、各項業務工作較重的村(隊)擔任黨支部書記,實行低職高配,給予副科待遇,加大交流力度,在流動中實現人才資源優化配置。適應城鄉一體化要求,大范圍推進干部交流,優化領導班子結構,既注意不同年齡結構和不同性別結構的配備,又注意不同性格特點人員和黨內黨外干部的合理配備,減少內耗,形成合力,實現資源配置的最優化和效益的最大化。不斷創新機制。在進一步健全完善以往制定的干部工作十項制度,初步建立與市場經濟體制相適應的干部選拔任用制度系統化操作平臺的基礎上,研究出臺領導干部辭職、降職、待崗、改任非領導職務等制度,為干事創業之才“騰位”。

改革和完善黨內選舉制度。因為任期制是選舉制度的“下家”,黨內選舉制度不科學、不完善,選舉出來的干部不合格,相應地,任期制的推行就會面臨許多尷尬,不可避免地會出現一些干部在任期內政績平平、無所作為、甚至大搞腐敗的問題。因此,必須首先改革和完善黨內選舉制度,擴大黨內選舉的差額比例,實行“兩委”委員由競選產生,逐步推行“兩委”常委、副書記、書記一律都由黨代會選舉產生。

二、創新黨的領導干部限期任職制度

堅決實行黨的領導干部任職限期制度。2006年8月中共中央印發的《黨政領導干部職務任期暫行規定》第三條規定:“黨政領導職務每個任期為五年”;第六條規定:“黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期,不再推薦、提名或者任命擔任同一職務”。這就是說,中央已經明確規定了黨政領導干部的任期制。因此,由選舉產生的各級領導干部都必須做到到期就更換。這一點全體黨員特別是黨的領導干部必須在思想觀念上牢牢確立,不能有絲毫動搖和含糊。

減少選任制干部在任期內的交流和調配。從理論和邏輯上講,凡是黨代會民主選舉產生的領導干部,除極特殊情況外,在任期屆滿以前一般不得隨意調配,以尊重黨代表和黨員的選舉意志。因此,必須盡最大努力根除將黨代會選舉產生的任期尚未完成的黨委委員特別是黨委書記根據“工作需要”進行調配,大量產生“空降書記”的問題。《黨政領導干部職務任期暫行規定》第四條對此作出了硬性規定,強調:“黨政領導干部在任期內應當保持穩定”,一般應該完成一個任期。這就為避免上級黨委對下級黨代會選舉產生的干部隨意調配提供了“黨規黨法”支持。推行黨的領導干部任期制,必須嚴格遵照第四條的規定執行,同時要盡可能減少由人為因素制造和產生的“特殊情況”。對于確實因“工作需要”必須調配干部的,一定要把重點定位在出現隨機性缺崗、意外減員及現任領導工作開展不力需要臨時性過渡的職位上來。

建立健全任期屆滿退出機制。黨內選舉產生的帶有特定任期的黨代表也好、黨的領導干部也好,他們任期屆滿之后,都要解決一個“出”的問題。這個問題解決不好,不僅會影響任期制的整體成效,也會引發黨內矛盾,造成黨內不和諧,影響黨的團結統一。這就要重點建立健全任期屆滿領導干部的退出機制和相關制度。明確規定任期屆滿的領導干部不論是提拔、交流還是退出領導崗位,都要按照相應的程序和規則辦事、履行相應的手續;明確規定退出崗位后的領導干部的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理,等等。

三、創新黨的領導干部問責制度

按照“主動監督,關口前移”的思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則,強化干部監督管理。一方面,健全和落實談話打招呼、函詢、誡勉、待崗等在實踐中證明是行之有效的監管制度;組織、紀檢、監察、信訪、檢察院等部門的聯系通報制度;黨政正職述職述廉、報告個人重大事項和經濟責任審計等制度,特別是加強任前審計和任中審計,從獎金使用、項目運行、數據核實等方面,加強對各級領導干部政績的監督。同時,積極試行引咎辭職和責令辭職等制度,真正從機制上促使各級干部在思想深處牢固樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識和正確的政績觀。另一方面,不斷拓寬監管渠道,堅持做到黨內、黨外監督相結合,組織監督與社會監督相結合,形成多層次、全方位的監督體系,提高監督的實效性。

建立基層黨建工作例會制度。各級黨委應成立由本級黨委書記任組長,各有關職能部門主要負責人為成員的黨建工作領導小組,明確書記是抓基層黨建工作的第一責任人,黨委副書記和其他縣委常委,按照分工,主抓各自工作范圍的黨建工作和分管部門所承擔的黨建工作任務;鎮(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)對本地區本單位基層黨建工作負總責,黨組(黨委)書記是抓基層黨建工作的第一責任人,分管領導是直接責任人;黨支部書記是本支部管黨的第一責任人?？h級黨委、縣直單位黨組(黨委)、鎮(局)黨委每半年至少召開一次基層黨建工作會議,聽取抓基層黨建工作的情況匯報,專題研究一次基層黨建工作。

建立黨員領導干部聯系點制度?？h級黨委建立常委黨建工作聯系點制度,實行“四聯系”,即每名常委聯系一個鎮黨委、一個村黨支部、一個社區黨組織、一個非公有制企業黨組織。要求常委深入聯系點開展調查研究和具體指導時間每年不少于20天,努力把聯系點建成示范點,以點上經驗推動面上工作,從而提高黨委領導黨建工作的整體水平?？h級單位黨委(黨組)和各鎮黨委班子成員也在黨建力量薄弱、工作難度大的地方建立基層黨建工作聯系點,切實解決基層黨建工作存在的困難和問題。

建立基層黨建工作報告制度。縣級黨委每年向全委會和市委報告抓基層黨建工作的情況,鎮(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)每年向縣委報告黨建工作,各級黨組織領導班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。

建立黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度?？h級黨委每年聽取一次鎮(局)黨委書記抓基層黨建情況述職,述職公開進行,當場評議,基層黨員代表、基層群眾代表參與評議。

建立基層黨建工作考核評價制度?？h級黨委跟鎮(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)簽訂黨建工作責任狀,并根據每年黨建工作要點,制定下發該年的基層黨建工作責任制綜合考評細則。考評采取年底考核和民主測評的方式進行,考評結果納入全縣重點工作目標責任制考核范疇,實行“雙掛鉤”:一是與評優表彰掛鉤。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰,每年評選表彰黨建工作先進單位和先進個人,在本級單位干部大會上統一表彰。受表彰單位的黨組(黨委)書記,當年度記立三等功。對黨建工作抓不好的,鎮(局)考核排名在最后一名,縣直考核排名在最后兩名的單位,取消其單位和黨組(黨委)書記及分管領導評先評優資格;對思想不重視、工作不得力的提出批評,限期整改。二與提拔使用掛鉤。對抓基層黨建工作的情況,作為提拔使用的重要依據。對不認真履行職責,黨建工作任務落實不好的,不能提拔使用;對責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,造成不良影響和嚴重后果的,追究領導班子和相關責任人的責任。

建立黨內彈劾罷免制度。有必要建立與黨內任期制相適應和相配套的彈劾罷免制度,對于那些被選上領導崗位,但由于地位發生變化不再為黨員和人民群眾辦事,專為自己和小團體謀私利,甚至腐化墮落的干部,黨員群眾有權隨時隨地撤換。黨內的彈劾罷免可以由黨的各級代表大會提起,也可以由普通黨員個人或聯合提起。為了保證彈劾罷免的實效性和可操作性,一般而言,黨的各級代表大會提起的彈劾罷免應主要針對縣以上黨的委員會成員,黨員提起的彈劾罷免則應針對與自己日常工作和生活聯系密切的基層單位領導。

參考文獻

[1]鄭曉松,以制度創新促進黨的建設[J],黨政論壇,2003年第9期

[2]《鄧小平文選》第二卷,第175頁、第144頁、第168頁、第333頁