中國社會保障制度分層化體系初探

[摘 要]社會保障起源于對貧困群體的救濟,它凝結了利他主義、集體主義情結,踐行社會正義與公平。然而,隨著社會結構不斷演化的過程,社會保障也出現了分層化現象。本文將就中國社會保障體系中分層化現狀、加以分析,試圖尋求縮減社會保障體系內階層間差距的途徑,以確保社會保障穩定社會、促進發展的社會功能。

[關鍵詞]社會保障 分層化 社會分層

作者簡介:崔東艷(1985-)女,黑龍江大學碩士在讀。研究方向:社會保障。

一、中國社會保障制度及社會分層化體系概述

建國后,大力發展生產、恢復國民經濟是首要任務。因此,國營企業、公私合營企業及私營企業職工成為推動社會經濟發展的主要動力。這一時期,中國社會保障事業剛剛起步,社會保障對象主要是工人階層;國家機關、事業單位單獨管理,由單位統一負責管理;其他階層主要依靠社會救濟發揮作用。改革開放后,中國社會階層出現了新的變化。一部分階層消失,同時又出現一些新的階層。社會保障制度也隨之不斷完善。社會保障對象也不僅僅限于產業工人階層。除國家與社會管理者階層未在社會保障體系內,大部分階層已經納入了保障體系內,僅剩少數階層游離于保障體系外。

二、中國社會保障制度中分層化體系特點

(一)我國的政治制度是在人民當家作主的基礎上,發展社會主義民主政治。這就要求任何政策的實施要以維護和實現最廣大人民的根本利益為前提。社會保障政策本身就是一項為維護最廣大人民利益的惠民政策,是社會正義與公平的體現。然而,“官本位”思想在現代的執政過程中仍有體現。一方面,社會保障政策的決策人、執行人即政府管理階層獨立于社保體系之外,社保成效與自身利益不掛鉤,因此對社保基金、保障程度責任感偏低。另一方面,社保受益人參與政策制定的比例偏低,處于弱勢階層的群體,訴求利益的能力就薄弱。因此,社會分層化被復制到社會保障體系中,各階層得到的保障待遇不盡相同。

(二)我國社會保障采取社會統籌與個人賬戶結合的方式。這要求參保者首先要有一定的經濟基礎,其次保障程度與個人積累相關。社會階層的一個重要劃分標準即經濟資源的占有量,越是底層的群體經濟資源的占有量就越少。因此,處于社會中上層的群體保障程度一定好于社會底層群體。這就造成了社保中“馬太效應”。急需保障的群體得不到保障,而需要較高層次保障的群體不滿足現有保障。但國家與社會管理者階層不受經濟資源占有量的影響。這一階層獨立于社會保障外,采取財政保障制度,由財政全全負責退休制度和公費醫療支出,不需個人負擔。因此,在社會分層體系中各階層的優劣勢進一步鞏固了社會保障體系中階層間的差距。

(三)我國實行人民代表大會制度。這就意味著最高權力通過人民代表表決實現。但是,我國弱勢群體在政治上明顯趨于弱化。在重要的立法或議事機構當中,弱勢群體的代表數量極少,與其在總人口中所占的比例很不相稱。此外,弱勢群體中黨團員比例低,很難參加黨團組織生活。因此,無法有效行使表決權,在不同利益群體博野中處于劣勢。在爭取社會保障權益時自然也就毫無力度,處于保障邊緣。

三、中國社會保障體系分層化引發的問題

(一)社會階層分化帶來社會保障分化差距加大。由于我國社會保障體系的分層化特點明顯,國家與社會管理者階層養老、醫療完全高于社會保障體系,具有比社會其他行業更為優越的待遇。而個體、弱勢群體等階層,在為經濟建設付出努力的同時,卻一直游離于社會保障邊緣,近幾年才被逐步包括在社保體系內,但保障程度明顯低于城市保障水平。這種由社會階層的劃分導致的社會保障體系內的分層化差距加大,使得社會保障踐行社會公平功能減弱。

(二)追逐不平等利益,阻礙行業健康發展。由于社會保障的分層化帶來的不公平利益,每年都會出現“公務員熱”、“國企熱”現象。大學畢業生、高端知識人才并沒有受市場規律影響,向需要的地方流動。在這種技術工人急缺的情況下,藍領工資往往高于白領,但人們趨之若鶩的選擇白領。社會保障體系內的分層化是一個重要誘因。這種人為造成的行業間不正常流動會造成人力資源的浪費,也不利于市場經濟健康發展。

(三)國家與社會管理者階層置身社保外,對受益群體責任感不足。我國人民代表大會國家與社會管理者的比例居高不下,這就意味著在決策時,其他階層的聲音相對減弱。在制定社會保障政策時,由于國家與社會管理者階獨立于社保體系外,對其他階層的呼聲關注不足,對于社保基金的安全性監管不足。時常為利益驅動,發生挪用社保基金、重利益集團保障輕底層訴求的現象,人為擴大社會保障體系階層間差距。

四、縮小社保體系內階層差距,完善社會保障制度的對策

(一)加快社會保障法出臺。目前我國社會保障體系操作過程無法可依,社會保障制度各地各辦法,沒有統一的原則。要解決這些問題就要加快《社會保障法》的出臺,防范可能的政策風險和制度風險。同時,要配套監管法規,加強執法監督以保證社會保障的各個工作環節都做到規范化、法制化和制度化。

(二)完善底層群體社會保障制度,加快公務員保障改革。

首先,轉變政府觀念,為公民增權。政府要尊重和保障社會底層群體的政治、經濟和社會權利,特別是要加強民主制度建設,保障底層群體的參與權利,尤其是保障其參與與其有關社會保障決策的權利,使其能夠表達和維護自身的保障權益。如果公民被排斥在社會進程之外,不能參與相關決策的進程,就無法改變他們在社會保障體系內的底部階層地位。其次,加快國家與社會管理者階層保障改革。將國家與社會管理階層納入社會保障體系是完善社會保障體系的必然趨勢。一是可以減輕政府財政負擔;二是可以擴大社保基金儲蓄量;三是讓這個最具有政策影響力的階層關切自身利益,加快社會保障的完善;四是解決了政府體制改革的后顧之憂,因為國家管理者階層未參加社會保障,沒有失業保險等,政府精簡下來的公務人員再生力薄弱,阻礙了政府體制改革的速度。因此,將這一階層納入社會保障體系,是政府體制改革的前提。五是踐行了社會正義,避免為追求不平等利益而導致行業間不均衡發展的現象。因此,將國家與社會管理者階層納入社會保障體系,避免這一階層另開“小灶”、“高人一等”是縮減社會保障體系內階層差距的關鍵。但需要注意的是,由于國家與社會管理者階層改革需要很大的勇氣和改革力度,所以要在試點城市逐漸推開,并加以配套法律加以強制性保護。再次,擴大社保覆蓋面,設定社保基金靈活收繳制。黨的十七大提出社會保障要“覆蓋城鄉”,胡錦濤總書記也提出“一個優先目標、兩個結合、四個原則”的基本指導思想,旨在要求社會保障體系要圍繞人人享有基本生活保障這一優先目標,堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合,將全民納入社會保障體系,體現社會公平與正義。但這種從無到有的擴面要以經濟穩定發展為前提,對社會不同階層設定適合其階層特點的繳費制度,適當降低底層群體的繳費率,逐步將所有人員納入社保體系。只有全民得到保障,才能真正做到減少階層差距,保障社會的穩定發展。

參考文獻

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