加強反腐倡廉建設的法制思考

明艷

[摘 要]我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執政”的方針,但還應該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。要以廉政立法和制度建設為根本,規范從政者的廉潔從政行為;以反腐倡廉法制教育為基礎,增強從政者的法制意識;以廉政法律監督為關鍵,確保權力的正確運行;以嚴格反腐執法為重要環節,嚴懲腐敗分子。

[關鍵詞]反腐倡廉 制度建設 法律監督

十七屆四中全會提出,堅決反對腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度,更有效地預防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效?！稕Q定》從黨的建設角度部署了未來反腐倡廉建設的方向和重點,而要將反腐敗斗爭深入持久開展下去,必須將反腐倡廉納入到法制化的軌道。我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執政”的方針,但還應該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強黨內制度建設,依靠黨的章程、條規治黨;另一方面要加強國家的法制建設,依靠憲法、法律和法規治黨。

一、以廉政立法和制度建設為根本,規范從政者的廉潔從政行為

腐敗的本質是從政者沒有正確行使人民賦予的權力,公權私用或公權濫用,要從根本上解決腐敗問題,保證公權公用,其根本出路就在于將反腐敗納入法制化軌道,將權力運行納入憲政軌道,而依法反腐首先要有法可依,否則反腐將失去基本依據。法制是法律和制度的總稱,它具有限制和規范公共權力的功能,法制建設是保證公共權力廉潔性的根本措施。加強廉政立法,就是在廉政建設方面和易產生腐敗的主要環節上建立起相應的法規和制度,依靠法制解決腐敗的源頭和深層次的問題,保證公共權力的授予和行使受到監督、制約和規范,從法律和制度上規范從政者的行為,堵住產生腐敗的漏洞,有效減少腐敗滋生的條件,保證及時發現和依法懲處腐敗行為。

運用法律手段來規范反腐治理中的從政行為,推進法制建設治理腐敗,首要的是加快廉政立法步伐,依法建立和健全既有威懾力又便于操作和約束力強的反腐倡廉方面黨和國家的有關制度和法規、法律,實現反腐倡廉建設的科學化、規范化和制度化。從形式上看,主要包括三個方面的反腐倡廉立法:一是加強防范性法律的制定和完善。二是加強懲戒性法律的制定和完善。我國刑法中對貪污罪和賄賂罪有專門條文規定,但從清廉程度比較高的國家看,都制定出臺專門法律來懲治貪污腐敗,通過法律規范明確監督的主體、客體和內容,只有法律規定才能使監督有法可依,真正實現監督的權威性和有效性。

從內容上,主要圍繞權力的法治化展開。一是權力賦予的法治化,防止權力的非法賦予和獲得;二是權力內容的法治化。一個權力主體享有哪些權力應當有法律的具體規定,各種權力擁有者也必須嚴格遵守法定的權力內容作出自己的權力行為。三是權力行使的法治化。因為權力的腐敗都是在權力運行之中實現的,它要求權力行使過程的法治化,權力的行使應該依照法定的程序進行,不按照程序運作的權力極易產生腐敗。

二、以反腐倡廉法制教育為基礎,增強從政者的法制意識

腐敗產生有三個要素,即腐敗的動機、腐敗的條件和公共資源,教育就是解決動機的問題,教育是反腐倡廉的基礎工作。通過教育強化從政者的自律意識、廉潔意識,堅守道德防線,把握紀律底線,遠離法律的高壓線。這其中反腐倡廉法制教育至關重要,它解決了從政者對廉政立法和制度的認知問題,因為權力具有腐蝕性和擴張性,如果從政者不知道行為的邊界,運用權力的程序把握不住,就會脫離法律的軌道,必將受到法律的制裁。我們要強化反腐倡廉法制教育,以法育人,使從政者尊重法制的權威,樹立法律至上的理念,才能鏟除腐敗生存的空間。當前在反腐倡廉法制教育中要把握三個關鍵:一是教育的針對性,區別不同對象和層次進行法制教育。以黨員和領導干部為重點加強黨紀國法教育,讓從政者知道行為的邊界在哪,明白自己手中的權力是誰給的、如何行使、為誰行使,從而自覺養成遵紀守法的習慣,自覺地按照法律規定約束自己,依法行政,自覺地站在反腐敗斗爭的前列。二是教育的實效性,不能搞形式主義。法制教育要經常化、制度化,要注意運用典型案例,通過各種宣傳媒介來教育廣大干部黨員懂得法律的嚴肅。倡導在反腐倡廉建設中樹立法律和制度的權威地位,克服權力反腐思路下因過于依賴權力所產生的弊端,走出了靠掌權者個人的權威來反對腐敗的怪圈。只有加強法制教育增強從政者的法制意識,才能從思想上筑牢法制防線,為廉政建設步入法制軌道奠定堅實的思想基礎。

三、以廉政法律監督為關鍵,確保權力的正確運行

廉政立法本身并不是目的,要建立預期的法律秩序,使反腐倡廉進入法制軌道還需要加強廉政法律監督,保證立法意圖的順利實現。依法對公權力實行監督是懲治和預防腐敗的關鍵。監督的目的和功能主要立足于權力控制,監督的核心與關鍵為權力制衡。人們往往把監督權力、監督行為、監督結果三者聯系在一起,構成一種較為完整的制度性結構。為此,需要在監督權力的設定和操作方面,明確監督權與其他公共權力的劃分,使之相對分離,并確有實權。首先要強化監督機制。權力陽光運作是強化監督的關鍵,權力運作越公開,發生腐敗的概率就越小,同時還要規范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序,強化防范預警機制,切實改變監督滯后的狀況。其次是建立執法監督體系,即國家機關、政黨、社會團體和公民對法律的實施進行監督,以保證法律得到普遍、公正、徹底的實施,形成除法律以外的黨內監督、行政監督、人大監督、人民政協和人民團體監督、群眾監督、輿論監督等多層次、多渠道、多視角的法制監督體系,以形成對從政人員的廉政執法監督。再次是建立責任追究制度,發揮法律監督的強制力、執行力。法律監督過于“軟化”使被監督者“不怕”監督,是目前監督成本高、效率低的重要原因。為此,應該賦予監督機關對自己的決定自行執行的強制執行權。當然,為了防止強制執行權的濫用,這種權力也必須由法律賦予,并由法律限定。

四、以嚴格反腐執法為重要環節,嚴懲腐敗分子

防止和懲治腐敗必須嚴格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。制度擺在那里,任何人都必須遵守,制度在其規范調整范圍內對任何人和任何事都必須嚴格適用,無變通和商量之余地。要堅持在法律面前人人平等的原則,對任何腐敗分子,不論其職務多高,權力多大,都要徹底查處、嚴懲不貸。處罰的基本依據就是法制,是“王子犯法與庶民同罪”。當前,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在,法制執行難的問題時有發生,很多規章制度形同虛設。要改變這種狀況,一方面通過嚴懲顯示法制權威,給腐敗分子以威懾,讓其他從政者謹慎用權;二是對專門機構來講要明確重點查處的領域、重點查處的對象和重點查處的案件,加大打擊力度;三是要使黨的各級組織和政府部門形成按法制和各項制度辦事的習慣,形成自覺遵守和執行法制的良好風氣,只有這樣,反腐斗爭才能不斷取得成效。綜上所述,依靠法制反腐敗必須健全法制,加強教育,嚴密監督,嚴格執法,充分尊重法制的權威,充分發揮法制的優勢,在反腐倡廉建設中形成“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的氛圍,惟有如此,法制才能成為遏制腐敗的最有效有段。