縣域民營經濟的發展戰略研究

王慧芳 常艷新

[摘 要]隨著我國經濟的發展,民營經濟在社會主義建設中起著越來越重要的作用,成為我國經濟發展不可缺少的一部分?？h域民營經濟的發展對建設新農村和建設共同富裕的社會主義社會更為重要,具有不可代替的作用。以山西省涇州縣的民營經濟發展為例,總結了當地的民營經濟發展現狀,并以該縣民營經濟的發展,歸納了當前縣域經濟的發展戰略。

[關鍵詞]縣域民營經濟 發展戰略 涇州縣

作者簡介:王慧芳(1968-)山西人,山西省晉城市澤州縣中小企業局,經濟師;常艷新(1986-)河南人,浙江工商大學旅游與城市管理學院碩士研究生,主要從事旅游經濟研究。

縣域民營經濟是指由縣級城鎮中的民營企業運作和發展所形成的一種經濟格局,隨著我國經濟的發展,我國的縣域民營經濟得到了長遠的發展,在社會主義建設中的作用和越來越突出?？h域民營企業的發展不僅緩解了嚴峻的就業壓力,民營企業的稅收也成為縣級財政收入的主要來源。民營經濟規模不斷擴大、經濟效益大幅提升、對國家貢獻日益突出,已經成為社會主義市場經濟中最具活力的市場主體[1]。但是,在市場經濟的運行下,縣域民營經濟的發展也面臨著激烈的競爭,無論在內部環境還是外部環境都遇到了制約因素。

一、縣域民營經濟發展的制約因素

雖然縣域民營經濟的發展勢頭迅猛,對我國經濟的發展起到良好的促進作用,但是也面臨著許多制約因素。在外部環境中主要表現在法律制度不健全和國家政策執行的差異性;在內部環境上主要表現為企業文化理念薄弱問題等。

(一)外部法律不健全

目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規,因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性。民營企業的利益受損現象屢見不鮮。由于外部環境的法制不健全,民營經濟的發展受到了很大的制約,其合法的經濟效益得不到有效的保護,大大影響了民營經濟發展的積極性。同是,在籌集資金中,沒有明確的法律文件對民營資本的銀行貸款進行支持和維護,許多民營企業都是私人經營,資金來源有限,如果不能夠及時的籌集資金,對企業的發展將是很大的損失,所以,沒有足夠的信貸支持法律也是制約縣域民營經濟發展的一大因素。

(二)政府政策執行的差異性

雖然國家對民營經濟的發展提供了許多扶持政策,但是在執行的過程當中,民營經濟的運營還是受到了不公平的對待,尤其是和國有經濟相比,存在著很大的差異性。國有企業享受優惠待遇,一些主管經濟的政府部門只立足于為國企服務,,忽視公平地為其他經濟成分服務。在市場準人方面,民營經濟也受到不同待遇,很多產業民營經濟資本難以進人, 有些產業甚至早已對外資開放, 但對民營經濟至今仍未開放。同時,由于縣域民營經濟受到地區環境的限制,許多企業不能夠充分的利用外部的投資環境和運營環境,一些先進的信息和技術比較缺乏,導致企業運營不善,造成經濟損失。

(三)企業文化理念薄弱

民營經濟本身以家族式企業,作坊式生產為主,這也是縣域民營經濟的發展特色,但是企業文化理念很薄弱。在縣域民營經濟的發展初期,家庭式企業能夠充分調動既有的人力資源,理順利益關系,降低監督、代理費用,有利于有效地完成原始積累的過程[2]。然而,縣域民營經濟大多為農民企業家,“小農意識”嚴重,企業文化理念非常薄弱。企業內部員工多為自己的親朋好友,在管理上,多以情面解決事情,規章制度的制定相對來講比較薄弱,家族式的民營企業對人才的重視度不夠。隨著家庭企業規模的不斷擴大,在發展過程中,容易出現決策隨意化,民營企業往往要么憑借自己的經驗,要么跟別人學,缺乏對企業的長遠規劃。大多數民營企業還處在小農經濟的初級階段。因此,企業文化對企業的經營和管理日益重要,民營企業也需要一種良好的文化帶動公司的內部運營環境,從而吸引更多的人才和投資商。

二、涇州縣民營經濟的發展概況

涇州縣隸屬于山西省晉城市,是一個典型的資源經濟縣,經濟結構調整始終是澤州縣工作的一條主線。政府對當地的民營企業給予了高度的重視,使民營經濟成為該縣重要的經濟組成部分和經濟發展力量,從而帶動了全縣的經濟發展,成為該縣重要的經濟增長點。在縣政府的領導下,該縣積極地緊緊圍繞省委提出的“強信心、穩增長、促轉型、保民生”目標,團結帶領全縣53萬人民,精心組織實施“153”發展戰略和“1634”年度工作重點,著力在“爭先發展、轉型發展、安全發展、和諧發展”上下功夫、見實效,努力促進全縣經濟社會又好又快發展。通過一系列的措施使全縣的經濟得到了很大的發展和提高。

2006年,澤州縣按照“做強煤炭產業、延伸化工電力、提升冶煉鑄造、發展加工旅游”的思路,著力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、電力、新材料等八大產業,努力建設獨具特色的鋼鐵、鑄造、煤化工、商品用電“四大”基地,使全縣的產業結構調整全面加速,有力地促進了全縣經濟持續快速健康發展。在經濟結構調整中,民營經濟發揮了重要的作用,使澤州縣連續四年獲得“全省民營經濟十強縣”的稱號,開創了澤州民營經濟又好又快發展的新局面。

2007年,涇州縣2007年全縣民營企業已發展到8325家,占全縣企業總數的95%;從業人員11萬多人;年營業收入超千萬元的企業近200家,超億元的20家,超10億元的企業1家;民營經濟增加值占到全縣經濟總量的76.5%;上交稅金占到全縣財政總收入的60%。09年上半年,全縣民營經濟增加值完成49.4億元,同比增長16%。其中,工業增加值32.7億元,同比增長20%;營業收入完成129.8億元,同比增長17%;總產值完成152.3億元,同比增長16%,其中工業企業完成總產值108.8億元,同比增長20%;稅金完成3.85億元,同比增長16.8%,民營經濟實現了持續快速的發展,成為縣域經濟的重要支柱。

三、縣域民營經濟發展戰略分析

從涇州縣民營經濟取得的巨大成就可以看出,民營經濟對縣域經濟的發展起著重要的作用。當前我國縣域民營經濟的發展,受到了多種因素的制約,山西省涇州縣民營經濟的成功給我們帶來了新的經驗和戰略思考。

(一)以科學發展觀為指導,發展特色縣域民營企業

經濟要取得快速的發展,必須要有先進的思想觀念來指導。在全國構建和諧社會,加強新農村建設中,科學發展觀是永遠不能舍棄的一個指導思想?？h域民營經濟正是新農村建設的重要舉措,更需要以科學發展觀為指導,形成可持續的經濟發展方式。另外,縣域經濟的本質就是民營經濟,而民營經濟的競爭力和生命力在于自己的特色。因此,縣域民營經濟要充分發揮自己的資源特色和比較優勢,著眼市場需求,打造具有本土特色的主導產業,形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的經濟發展方向,從而打造可持續發展的縣域民營經濟發展模式[3]。涇州縣也正是在科學發展觀的指導下,圍繞民營經濟發展主線,堅持城鄉一體化,利用當地的鋼鐵、化工、冶鑄資源優勢發展具有特色的品牌縣域民營經濟企業,從而走向成功。

(二)政府給予政策扶持,完善法律制度

政府政策市民營企業順利發展的前提條件。在涇州縣發展民營經濟過程中,縣政府給予了極大的政策支持,為民營企業的發展提供了廣闊的市場空間,同時制訂了相關的法律法規對民營企業的進入性進行了規定和約束。有關文件明確規定,凡是國家沒有明令禁止的都允許民營資本進入,凡是沒有法律法規規定的審批項目一律取消,從而保證了民營企業市場競爭的有序性。另外,為了鼓勵民營企業的發展,縣政府每年扶持民營企業的貼息貸款不少于500萬元,每年都要對納稅在1000萬元以上的企業實行重獎,這不僅使民營企業籌集資金有了保證,更是讓民營企業家們吃了定心丸,在很大程度上提高了他們的積極性,并且有效提高了民營經濟的稅收收入來源。

(三)轉變政府職能,積極引導民營企業機制創新

在市場經濟體制下,政府要有效地進行宏觀調控,適當的放手,給民營經濟自由的運營條件。各級各部門要進一步轉變工作作風,對民營企業少干預,多服務,少限制,多支持。涇州縣政府在發展民營經濟中,堅持轉變政府職能,將政府管制和市場調節有效的結合起來,并引導民營企業機制創新,建立產權清晰的現代企業制度。積極引導具有一定規模的企業走民營和股份制道路,使民營企業的發展更符合市場經濟的發展趨勢。對新上項目和改擴建項目則要求從起步開始就必須是規范的股份制形式,明晰產權,規范發展。在清晰地產權制度下,政府給予適當的監督和管理,有效的使當地的民營企業規范的運營,從而快速的帶動了全縣經濟的發展。

(四)積極采取“引進來”策略,增強企業文化意識

目前,縣域民營經濟的發展多是依賴于當地的資源優勢,但是,僅僅依靠資源是不夠的,但前的社會是信息技術高速發展的社會。只有提高效率才能取得長遠的發展。因此,要將資源優勢轉化為科技優勢,積極采取“引進來策略”,不僅要引進科技,引進項目,還要引進資金和人才。涇州縣政府爭取創辦“三高一大”的民營企業,即產值利潤高、科技含量高、現代化程度高和對國家貢獻大的企業,做大做強,成功發展了晉城市市最大的民營企業福盛鋼鐵廠,并制造出填補國家空白的坤達四氧化三錳產品。這正是引進科技的成功典范。同時,要積極引導引民營企業家擺脫“小農意識”,注重培育企業文化,在企業內部形成企業核心價值觀、核心理念、為文化、制度文化,從而使民營企業形成一個統一思想靈魂、統一精神支柱的整體,上下一條心共筑企業的發展,提高民營企業的知名度和團體凝聚力[4]。在企業文化穩定的基礎上,積極地吸引各方的投資,吸納專業人才,為民營企業的長遠運行打下良好的基礎。

四、結論

縣域民營經濟要取得長遠的發展,要認識到現階段所面臨的制約因素,改民營企業的運營環境,依托資源優勢創建品牌企業。同時,依靠政府政策和扶持,建立產權清晰的現代企業制度,采取引進來政策,真正發揮縣域民營經濟的作用,使其得到長遠的發展。

參考文獻

[1]崔海清。促進縣域民營經濟發展壯大的幾點思考[J]現代商業,2008,14:123

[2]陳文偉。突破縣域民營經濟發展困境的路徑[J] 湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2009,2:41

[3]肖功為。湖南縣域民營經濟發展戰略研究[J]云夢學刊,2008,7:56

[4]劉克梁。發展縣域民營經濟的思考[J遼寧行政學院學報,2006,11:92