協(xié)調(diào)“雙政策”實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

陳穎 闕傳保 符春蘭

[摘 要]縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本子系統(tǒng),其發(fā)展與壯大關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平,2007年8月由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),使本身就脆弱的縣域經(jīng)濟(jì)也遭受了不同程度的沖擊,如何提高縣域經(jīng)濟(jì)的抗震力也成為目前地方政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)海南省澄邁縣的實(shí)例,分析積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的影響。

[關(guān)鍵詞]雙政策 縣域經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介:陳穎(1978-),女,湖北黃梅,會(huì)計(jì)師,供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹袊?guó)庫(kù)處;闕傳保(1976-),男,江西撫州,供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹袊?guó)庫(kù)處。

2008年以來(lái),澄邁縣政府響應(yīng)國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙政策”)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,通過(guò)加大政府投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、實(shí)行優(yōu)惠的減免稅政策、調(diào)整國(guó)民收入格局、提高政府補(bǔ)助、積極支持企業(yè)科技創(chuàng)新等積極財(cái)政政策的落實(shí),以及通過(guò)尋求地方金融體系的信貸融資、金融服務(wù)的窗口指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等適度寬松的貨幣政策的支持,使澄邁縣經(jīng)濟(jì)遏制住了下滑的態(tài)勢(shì),基本實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的目標(biāo)。

一、實(shí)施“雙政策”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)積極的財(cái)政政策成為縣域經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力

2008年以來(lái),為了保證地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì),澄邁縣委、縣政府采取了一系列積極的財(cái)政政策以刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括:一是對(duì)企業(yè)的扶持力度明顯加大。2008年澄邁縣政府用于扶持企業(yè)的資金為1016萬(wàn)元,2009年9月末用于扶持企業(yè)的資金則達(dá)到了1462萬(wàn)元,預(yù)計(jì)今年增幅達(dá)92%。二是科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。2008年,澄邁縣政府用于科技創(chuàng)新的支出為1344萬(wàn)元,2009年9月末達(dá)到2292萬(wàn)元,預(yù)計(jì)增幅達(dá)127%;2008年節(jié)能減排的財(cái)政投入為529萬(wàn)元,2009年9月末的投入則達(dá)到1091萬(wàn)元,預(yù)計(jì)增幅更是高達(dá)175%。三是實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,如對(duì)從事農(nóng)林牧漁業(yè)的包括品種培育、牲畜飼養(yǎng)、林業(yè)種植、農(nóng)技推廣等項(xiàng)目的企業(yè)免征所得稅,對(duì)花卉種植、海水養(yǎng)殖等項(xiàng)目的企業(yè)則減半征收所得稅。四是提高城市及農(nóng)村低保水平,2008年城市及農(nóng)村低保支出為2203萬(wàn)元,2009年9月末達(dá)到2763萬(wàn)元,預(yù)計(jì)增幅67%。五是加大社會(huì)保障、就業(yè)、教育、公安安全等的支出力度,通過(guò)不斷強(qiáng)化的社會(huì)保障及就業(yè)措施的落實(shí),來(lái)保證縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2009年9月末社保和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)180%,教育支出同比增長(zhǎng)34%,公共安全支出增長(zhǎng)21%。六是用于民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不斷增加,通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)撥補(bǔ)、地方政府債券等資金支持加大投資,2008新增投資為14635萬(wàn)元,而2009年9月末投資就達(dá)93750萬(wàn)元,預(yù)計(jì)增幅高達(dá)754%,且投資項(xiàng)目涉及廣泛,包括廉租住房建設(shè)、飲水安全設(shè)施、農(nóng)村公路修建、水利灌溉、水土保持、醫(yī)療服務(wù)、污水處理等關(guān)系民生的十幾項(xiàng)工程。

正是由于澄邁縣委、縣政府實(shí)施的一系列積極的財(cái)政政策,使得澄邁縣在金融危機(jī)波及的情況下,整體經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。截止2009年9月末,澄邁縣經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)52.18億元,雖然增幅同比減少了4.3個(gè)百分點(diǎn),但其增長(zhǎng)率比去年同期仍增長(zhǎng)了11%。在縣委、縣政府的積極推動(dòng)下,以建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化示范縣、有標(biāo)識(shí)可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無(wú)公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、富硒農(nóng)產(chǎn)品示范縣為契機(jī),澄邁縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化,使得全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好,農(nóng)業(yè)增加值15.16億元,同比增長(zhǎng)8.9%;在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下,工業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì),至2009年9月底,工業(yè)增加值22.51億元,同比增長(zhǎng)6.2%。

(二)適度寬松的貨幣政策成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

多年來(lái),縣域金融一直實(shí)行緊縮的政策,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以尋求金融信貸的扶持,資金缺口成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙。2008年以來(lái),由于政策性銀行的大力扶持,包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極注資中小企業(yè)貸款及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行斥資扶持糧食及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各家商業(yè)銀行主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸款意識(shí)的提高,再加上人民銀行積極靈活的金融服務(wù)及窗口指導(dǎo),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了更多的信貸資金。2008年全縣金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)貸款為20874萬(wàn)元,2009年9月末就達(dá)120412萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)669%,信貸支持力度不斷加強(qiáng)。同時(shí)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主要趨向于縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)及下崗失業(yè)擔(dān)保等,2009年僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就達(dá)2.3億元,資金性質(zhì)為非經(jīng)營(yíng)性貸款,主要用于政府修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,隨著各家金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸款意識(shí)的提高,農(nóng)業(yè)銀行推出“惠農(nóng)卡”自助型還貸款、建設(shè)銀行恢復(fù)“下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款”及中國(guó)銀行推出車(chē)貸及住房貸款等等,融資門(mén)檻隨之降低,貸款卡的申辦率明顯提高,2009年9月末,新申辦貸款卡26個(gè),同比增長(zhǎng)44%。

(三)“雙政策”相輔相成,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

積極的財(cái)政政策離不開(kāi)適度寬松的貨幣政策的支持,而適度寬松的貨幣政策的實(shí)施則必須以積極的財(cái)政政策為基礎(chǔ)才能見(jiàn)成效。2009年,澄邁縣通過(guò)2億多的金融信貸融資和1.3億地方政府債券資金,拉動(dòng)內(nèi)需效果顯著。建筑、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)等行業(yè)快速增長(zhǎng),2009年9月末,建筑業(yè)同比增長(zhǎng)53%,交通運(yùn)輸同比增長(zhǎng)22%,固定資產(chǎn)同比增長(zhǎng)34%,房地產(chǎn)同比增長(zhǎng)77%。在各行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭的帶動(dòng)下,全縣消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)19%;旅游市場(chǎng)方興未艾,一系列旅游資源的開(kāi)發(fā)如永慶寺開(kāi)光、澄邁投資推介活動(dòng)、房地產(chǎn)論壇、福山咖啡文化節(jié)、國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽等,使旅游業(yè)收入同比增長(zhǎng)18%。出口企業(yè)由于受益于出口退稅率的提高及金融信貸的大力支持,對(duì)外出口逆勢(shì)上揚(yáng),規(guī)模以上工業(yè)口出口交貨值6.13億元,同比增長(zhǎng)22%。在縣域財(cái)稅收入持續(xù)快速增長(zhǎng)、公共支出持續(xù)增高以及貨幣信貸增速快、銀行授信有所放寬等良好的資金供給環(huán)境的共同作用下,城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量得到改善,至2009年9月末,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了12%,農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)了13%,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

二、“雙政策”實(shí)施中遇到的瓶頸問(wèn)題

(一)地方財(cái)政實(shí)施積極財(cái)政政策的財(cái)力不足、壓力加大

雖然近年來(lái)地方財(cái)政收入連年攀升,地方財(cái)力有所增長(zhǎng),但地方建設(shè)所需要的資金涉及面廣、需求量大,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是民生工程等各個(gè)具體項(xiàng)目都需要大量的資金。盡管有寬松貨幣政策的支持,但由于受縣域金融融資權(quán)限的限制,地方政府要想通過(guò)尋求金融財(cái)力的支持用于實(shí)施其積極的財(cái)政政策仍然是比較困難的,而主要依靠地方財(cái)力,勢(shì)必會(huì)給縣域財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力,未來(lái)的財(cái)政狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

(二)寬松的貨幣政策因受各種因素影響易成為空中樓閣

寬松的貨幣政策包括金融體系流動(dòng)性的充足、信貸投資力度的加大、金融窗口的服務(wù)與引導(dǎo)、優(yōu)化的信貸結(jié)構(gòu)以及資本市場(chǎng)融資能力的提高等等。但由于各種原因所造成積重難返的縣域金融困境,如銀行呆壞賬、不良資產(chǎn)等,以及銀行追求盈利最大化的目標(biāo)等,都使目前縣域金融融資的權(quán)限受到嚴(yán)格的限制?？h域投資環(huán)境不佳、基礎(chǔ)配套設(shè)施不到位等也嚴(yán)重地影響到縣域資本市場(chǎng)融資能力等,因此在寬松貨幣政策的大環(huán)境下,縣域經(jīng)濟(jì)真正能享受到的支持也是很有限的。

(三)如何協(xié)調(diào)寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策成為當(dāng)務(wù)之急

由于地方財(cái)力不足,信貸資金的支持尋求又比較困難,因此縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然受到一定的阻礙。表現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)方面,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)走高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑,成本高于利潤(rùn),如生豬價(jià)格由原來(lái)的17元/斤下降到11元/斤,橡膠價(jià)格由危機(jī)前最高價(jià)格每噸15萬(wàn)元/噸下降到1.45萬(wàn)元/噸,使得農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是工業(yè)方面,原材料和工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降,增加了企業(yè)生產(chǎn)的不確定性,工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。如受?chē)?guó)際原油價(jià)格下降影響,福山油田雖然同比增產(chǎn)了13.8萬(wàn)噸原油,增幅達(dá)46%,但由于受市場(chǎng)價(jià)格影響,利潤(rùn)同比減少了2.65億元,增產(chǎn)不增效;占全縣工業(yè)比重為89%的20家億元產(chǎn)值企業(yè),受金融危機(jī)影響,有18家企業(yè)總產(chǎn)值下滑,下滑的幅度為2.4%;規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)發(fā)電量下降2.8%、原油加工量同比下降20%、鋼材、人造板、天然氣也同比下降了5.9%、24.4%和16.7%。三是企業(yè)效益下降,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量下滑、生產(chǎn)開(kāi)工不足以及外出務(wù)工的失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多的影響,縣域就業(yè)形勢(shì)壓力驟增。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金沒(méi)有及時(shí)到位而進(jìn)展緩慢。2009年全縣計(jì)劃總投資55.15億元的49個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,到2009年9月末,僅開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目34個(gè),累計(jì)完成計(jì)劃的38.3%,其中包括海南50KT/A金紅石鈦白粉項(xiàng)目、中海油馬村后勤支持基地項(xiàng)目、盈濱首期建設(shè)工程等上億元的大型項(xiàng)目到目前為止仍未動(dòng)工,主要是因?yàn)橘Y金到位問(wèn)題影響所致。

三、協(xié)調(diào)“雙政策”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良方

(一)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

一是科學(xué)合理地安排投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)各種民生項(xiàng)目如保障性居住、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育等的重點(diǎn)投資,從改善投資發(fā)展環(huán)境入手,吸引企業(yè)注資;加大對(duì)科技創(chuàng)新及節(jié)能減排的投資力度,改善縣域生態(tài)環(huán)境。二是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策及財(cái)政扶持政策,促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模,提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入,縮小收入分配差距,創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(二)有效結(jié)合縣域的金融環(huán)境,繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策

在中央寬松貨幣政策的大環(huán)境下,縣域的金融環(huán)境也有一定的改善。如商業(yè)銀行主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸款意識(shí)的提高、貸款門(mén)檻的降低、政策性銀行的大力扶持等等。因此通過(guò)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的規(guī)劃及地方財(cái)力逐年提高的有力保證贏得實(shí)力雄厚的信貸資金支持也還是大有空間的。如通過(guò)政策性銀行的非營(yíng)利性質(zhì)的資金用于投資大、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券取得擴(kuò)大內(nèi)需資金以刺激生產(chǎn)和消費(fèi)等都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的有效手段。

(三)協(xié)調(diào)兩大政策,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

把實(shí)施積極的財(cái)政政策,充分利用適度寬松的貨幣政策作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從總體上看,貨幣政策與財(cái)政政策在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的所起的作用和目標(biāo)是一致的,但由于兩種政策在實(shí)施過(guò)程中其側(cè)重點(diǎn)及政策使用工具、方法等有所區(qū)別,因此必須協(xié)調(diào)好兩大政策的關(guān)系。如財(cái)政政策與貨幣政策的制訂與執(zhí)行者之間的相互合作與協(xié)調(diào),對(duì)在施行政策過(guò)程中的情況和效果進(jìn)行及時(shí)的溝通等。地方政府可通過(guò)建立一種金融補(bǔ)償機(jī)制,使信貸資金的運(yùn)用得到相應(yīng)的保障,積極營(yíng)造良性融資環(huán)境,打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境,使地方政府在擴(kuò)充地方財(cái)力的同時(shí),為信貸資金的引進(jìn)和流入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)協(xié)調(diào)兩大政策,最終把危機(jī)變?yōu)闄C(jī)遇,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良性的、可持續(xù)性的發(fā)展。