探析應(yīng)急救援預(yù)案的作用與制定

[摘 要]近年來(lái)發(fā)生的一些重大、特大事故表明,加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。應(yīng)急預(yù)案的成功制定、有效實(shí)施能有效地降低事故等級(jí)、減小對(duì)社會(huì)的影響,起到事半功倍的作用。本文即從應(yīng)急救援預(yù)案的作用、制定原則等方面進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件 救援 預(yù)案

作者簡(jiǎn)介:張曉玲(1981-),女,碩士,2008年畢業(yè)于山西醫(yī)科大學(xué),現(xiàn)就職于山西焦煤集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易有限責(zé)任公司。

一、兩起煤礦事故給予的啟示

2007年12月5日23時(shí)15分左右,山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞之源煤業(yè))井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當(dāng)班井下有作業(yè)人員128人,事故發(fā)生后38人脫險(xiǎn)出井,90人遇難;礦方盲目自救入井37人,其中15人遇難;共造成105名礦工遇難,遇難礦工比例為64%。2009年2月22日凌晨2時(shí)20分,山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦(以下簡(jiǎn)稱屯蘭礦)南四盤區(qū)12403工作面發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。此工作面煤層埋藏深度為300-400米,當(dāng)班入井人數(shù)436人。事故發(fā)生后78名礦工遇難,遇難礦工比例為18%。相比之下,兩煤礦同是發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,遇難礦工比例卻相差甚遠(yuǎn)。這其中一個(gè)無(wú)法回避的原因就是,屯蘭礦制定了詳盡切實(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案,并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,平日的訓(xùn)練有素在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了巨大的作用。屯蘭礦事故發(fā)生后不到4分鐘即全面啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》,井下全部停電,礦工在自救器的支持下有序撤離。同時(shí)西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電、陽(yáng)煤集團(tuán)等4個(gè)救護(hù)大隊(duì)的16個(gè)礦山救護(hù)小隊(duì)和省市7個(gè)大醫(yī)院的7支醫(yī)療隊(duì)以最快的速度投入搶救。事故發(fā)生5小時(shí)后,第一批傷員就從井下救了上來(lái),很多礦工由于及時(shí)的治療生命得到了保障。而瑞之源煤業(yè)事故發(fā)生后,礦方冒險(xiǎn)組織人員下井搶救,長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)不報(bào)告事故,貽誤了搶救時(shí)機(jī)。由于錯(cuò)誤決策、違章指揮,造成次生事故,擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)。并且井下作業(yè)人員和搶救人員大多數(shù)沒(méi)有佩帶自救器。礦方盲目組織施救、蓄意遲報(bào)事故,是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因。從以上兩起煤礦事故可以看出,完善、可行、有效的應(yīng)急救援預(yù)案,是及時(shí)有序的開(kāi)展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ),是消除、減少事故危害,防止事故擴(kuò)大、惡化的重要措施,也是促進(jìn)安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。加快國(guó)家各級(jí)各類生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

二、應(yīng)急救援預(yù)案的概念與作用

(一)概念

應(yīng)急救援預(yù)案是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。應(yīng)急救援的主要目標(biāo)是對(duì)突發(fā)事故做出預(yù)警,控制事故災(zāi)害的發(fā)生與擴(kuò)大,開(kāi)展有效救援,減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案是為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng),降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案,一般分為方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)6個(gè)關(guān)鍵要素。

(二)作用

應(yīng)急預(yù)案專門強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公眾的災(zāi)難自救能力。有資料顯示,預(yù)案可以有效地保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明,預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3,甚至更多。

1.預(yù)案可以減少?zèng)Q策時(shí)間和決策壓力。由于突發(fā)事件具有緊迫性、信息不充分性和資源有限性等特點(diǎn), 突發(fā)事件一旦發(fā)生,就要求突發(fā)事件管理者在有限的時(shí)間、有限的資源和有限的信息下進(jìn)行決策。突發(fā)事件管理者在制訂預(yù)案時(shí)必須對(duì)突發(fā)事件中可能出現(xiàn)的各種情況都有所考慮,并進(jìn)行比較、把握各種情況的主要矛盾。這樣,在面對(duì)實(shí)際突發(fā)事件時(shí)管理者才能較快地把握其實(shí)質(zhì)和主要矛盾,從而快速、科學(xué)地做出決策。也就是說(shuō),預(yù)案使突發(fā)事件管理者通過(guò)突發(fā)事件的前瞻性研究提高了在實(shí)際突發(fā)事件中把握信息和理解信息的能力, 從而減少了突發(fā)事件中的決策時(shí)間,減輕了決策壓力。

2.預(yù)案可以合理配置突發(fā)事件反應(yīng)、恢復(fù)所需要的資源。由于突發(fā)事件的緊迫性,突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)所需的資源不但要充分而且要配置合理。突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案通過(guò)對(duì)突發(fā)事件所需資源進(jìn)行事先的最佳配置,使資源在需要時(shí)能盡快投入使用。

3.預(yù)案可以使突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)行為更加科學(xué)合理。突發(fā)事件打破了原有的組織狀態(tài), 使組織陷入混亂狀態(tài)之中。如果沒(méi)有事先的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,管理者在混亂狀態(tài)下就會(huì)手忙腳亂,從而難以組織高效的突發(fā)事件反應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)。相反,預(yù)案明確了突發(fā)事件中各個(gè)部門及其成員之間的分工,一旦發(fā)生了突發(fā)事件,每個(gè)部門和每個(gè)人就能盡快地根據(jù)預(yù)案的要求履行自己的職責(zé)。預(yù)案還應(yīng)規(guī)定有效的溝通方式、媒體管理方案、行動(dòng)方案等。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),突發(fā)事件管理者就會(huì)對(duì)實(shí)際突發(fā)事件情景有一個(gè)全局性的認(rèn)識(shí),為有效的突發(fā)事件管理打下了基礎(chǔ)。

三、應(yīng)急救援預(yù)案的制定原則

(一)合法性原則

預(yù)案的編制依據(jù)、方針與原則、啟動(dòng)程序、救援方案等要符合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件的要求。

(二)完整性原則

預(yù)案的內(nèi)容要具備對(duì)突發(fā)事件及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源;在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)要素。

(三)針對(duì)性原則

應(yīng)緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況,進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析,有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的編制多套切合本單位應(yīng)急處置能力的救援方案,并分析其可行性,提高救援效率。

(四)科學(xué)性原則

預(yù)案制定過(guò)程中要邀請(qǐng)專家參與,既包括本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家,又要包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家,以及醫(yī)療、交通、公安、消防等應(yīng)急相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及專家,以保證預(yù)案中組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容的科學(xué)合理。

(五)可操作性原則

預(yù)案應(yīng)盡可能具體、詳盡的描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項(xiàng)事宜,保證應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行,符合自動(dòng)啟動(dòng)、執(zhí)行功能的基本要求,避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn),貽誤救援時(shí)機(jī)。每次預(yù)案演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行信息反饋,及時(shí)的對(duì)預(yù)案評(píng)估、修改,使之更加符合實(shí)際需要。

(六)銜接性原則

綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接;預(yù)案內(nèi)容要與應(yīng)急管理指揮部門以及相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能有效銜接。銜接合作既體現(xiàn)在預(yù)案的制定過(guò)程中,也體現(xiàn)在預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等各階段。

總之,應(yīng)急預(yù)案的成功制定、有效實(shí)施能有效地降低事故等級(jí)、減小對(duì)社會(huì)的影響,起到事半功倍的作用。

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