農村社區環保

郭文芹 魏嘉桐

[摘 要]全球環境問題日益凸顯,我國農村環境現狀令人擔憂。作為農業大國,我國農村環境的改善關系重大,農村居民的環保意識也需要加強。本文通過分析城市環保治理經驗、農村社區環保的有效性與科學性,探討農村社區環保對改善農村環境現狀的作用,提出進行農村社區建設、加強社區與政府的聯系、以環境污染為突破口的農村社區環保建設,改善農村環境現狀。

[關鍵詞]農村社區 社區環保

本文研究為南京農業大學SRT校級資助項目(0811A02)“農村居民環保意識的階層差異及其成因研究以江蘇省海門市王浩鎮橋閘村為例”的階段性研究成果。指導教師:姚兆余。

近年來,全球環境問題日益凸顯,這是由多種社會、心理原因決定的。隨著全球環境惡化所帶來的各種社會問題層出不窮,世界各國對環境問題不斷重視,我國也應出臺了許多政策,如“建設資源節約型、環境友好型社會”、堅持“科學發展觀”、全面實施“限塑令”、倡導采用環保的新技術等,以期我國環境得到改善。然而這些政策在農村地區并沒有被廣泛貫徹執行甚至接受,環境污染依舊存在,更令人擔憂的是許多農村居民的環保意識薄弱,環保知識缺乏,農村環保設施不健全,而面對當地企業的污染行為時,卻無法保護自身合法權益。我國作為一個農業大國,擁有9億多農民,他們是農村生態惡化的受害者,也是生態環境建設的主力,為此, 農村居民環保意識的提高關乎我國環保政策的實施,關乎環保技術的推廣和使用,有必要尋找一條切實有效的道路改善我國農村環境現狀。

一、實行農村社區環保的原因

(一)城市經驗借鑒

2000年,中宣部、國家環保總局、教育部聯合下發了《2001年-2005年全國環境宣傳教育工作綱要》,要在全國開展“綠色社區”創建活動。2004年,國家環保總局發出《關于進一步開展“綠色社區”創建活動的通知》(環發[2004]105號),要求各級環保部門將“綠色社區”創建活動作為推進公眾參與環境保護的有力措施,納入工作計劃,統一安排。同時,為加強對“綠色社區”創建活動的指導,國家環保總局還成立“綠色社區”創建指導委員會,印發《全國“綠色社區”創建指南(試行)》,并決定自2005年起,每兩年對活動中取得顯著成效的“綠色社區”、表現突出的單位和個人進行表彰,以激勵社區環保活動。

至今為止,通過國家政策的激勵指導,相關部門的貫徹,社區居民的參與配合,已經建設了2300多個省市級的“綠色社區”,創建工作進展很快。

所謂“綠色社區”,是指自主建立并長期保持環境管理體系和環保公眾參與機制的社區。城市的“綠色社區”創建活動,充分利用了社區自身特點,促進城市社區建設,動員、培育了基于社區的環保力量,又改善了城市環境。開展“綠色社區”創建活動,使廣大城市居民樹立了人與自然和諧相處、自覺保護環境、選擇綠色生活方式的文明風尚。由此,農村要改善環境現狀,進行農村社區環保是有效途徑。

(二)農村社區環保的必要性、有效性

在某種意義上說,社區是一個小社會。而農村社區,是指從事農業生產并具有一定社會關系、共同文化制度、生活方式和意識的人,聚居在一個特定地區,從事生產、生活和各種社會活動,形成的特定社會結構。

首先,傳統農村有理想的環保機制。農村居民同質性強,同一地區也面臨著相似的環境威脅,一定程度上具有很強的聯結性。當農村中的個人、團體面對環境污染帶來的后果時,為了自保或減輕自己的損害,會通過電話、上訪或其他方式進行申訴或投訴,在這些活動中,居民很容易結成維權團體,有利于相關部門了解群眾呼聲,作出相應措施,完善政策制度。同時,在反對環境污染,要求自身利益保護期間,其他一些非直接受害者也觀察到他人因污染而受到的傷害,學習、認可他人的行為方式,并且加深對環境知識的了解,提高居民的環保意識,改善農村環境。

其次,社區環保是加強公眾參與環保的有效途徑。我國的環境保護工作已經開展了很長時間,農村環境卻沒有得到較大改善,從筆者的調查結果看,當前農村居民環保意識依然薄弱,而且不同階層農村居民的環境意識、環保態度、環保行為等存在著顯著差異。這主要是由農村居民公眾參與的能力與機會不足造成的。就參與機會而言,由于長期的政府主導型環保,減少了居民的參與機會,由于體制制約,目前公眾參與環保較難發揮作用,制約了農村居民的參與性。

而社區環保對這兩方面的加強有優勢。社區是一定社會成員居住、參與社會活動的基本場所,也承擔著管理社區內部經濟、社會、環境協調發展的重任。因此,農村社區環保可以加深農村居民的團結合作,進行自主管理,在國家大政方針的指導下,配合環保措施的貫徹執行,結合社區自身特點,開展社區內部環保工作,加強農村居民的參與能力,合理創造、擴大農村居民的參與機會,促進居民環保意識提高,從本質上改善農村社區環境現狀。

最后,農村社區環保可以構建良好的生活方式。人是環境的消費者,也是污染的受害者。環境保護最重要的是改變不良生活方式,建立環境友好的生活方式、新型環境消費觀。農村環境是農村居民生存、生活的基礎,農民在農業活動中積累了豐富經驗,能將農村廢棄物進行循環利用,但傳統生活方式卻有待改變。進行農村社區環保,可以以社區負責人為領導,以社區內受教育程度較高的居民為依靠,帶領社區居民學習深化環保意識,將環保納入日常生活,從根本上改變生活方式,改善農村環境。

二、進行農村社區環保的有效途徑

(一)農村社區建設。要進行農村社區環保,最重要的是進行農村社區建設。這必須依靠外界幫助和科學理論的指導。農村社區建設,(1)增強農村居民的自信,使其堅信自己有權利進行管理,也有能力維護自己權益;(2)進行制度化管理,建立具有高效率的工作隊伍,各項事務以及利益的沖突可以通過組織來解決;(3)加強文化建設。農村的非治理精英及有較高學識的居民可以帶領其他居民共同學習,進行交流,逐步進行文化建設。

(二)加強與政府的聯系。環境作為一種具有較大公共性的社會資源,政府的治理與保護不可避免,要想切實實現農村社區環保,了解、學習、接受黨和國家的大政方針必不可少,只有在政府指導下,參與政策的貫徹實行,對政策的有效性進行及時反饋,讓農村成員進入決策、執行過程,才能更有效地提高農村社區居民的能動性,提高參與能力和參與機會,改善環境現狀。

(三)以環境污染、利益損害為突破口。在面臨利益損害時,居民容易聯合,采取統一行動,這時以農村居民的合作為契機,進行農村社區的建立,共同應對環境污染帶來的問題。同時,在農村居民提出意見、采取行動時,政府必須全面考察,維護農村居民的利益。

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