后收費(fèi)時(shí)代,基層工商部門監(jiān)管手段缺失所面臨的問題及對(duì)策

朱貴濤 倪年緒

[摘 要]后收費(fèi)時(shí)代,基層工商部門監(jiān)管手段缺失面臨著思想觀念、隊(duì)伍素質(zhì)、市場監(jiān)管、工作制度等一系列問題。針對(duì)上述問題,基層工商部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面入手,才能真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]后收費(fèi)時(shí)代 基層工商部門

停止征收工商管理費(fèi),意味著工商行政管理部門步入后收費(fèi)時(shí)代。在后收費(fèi)時(shí)代,工商部門可以一心一意服務(wù)發(fā)展,集中精力規(guī)范市場,專心致志監(jiān)管違法,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、有序、公平、高效和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),工商部門也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是對(duì)于把收費(fèi)作為主要監(jiān)管手段的基層工商部門來說,其挑戰(zhàn)的程度就如同一次急剎車,巨大的慣性讓很多人一時(shí)無法適應(yīng),必然引發(fā)一系列問題。因此,在收費(fèi)作為主要監(jiān)管手段缺失的形勢(shì)下,基層工商部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)制度建設(shè),才能抓住新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、后收費(fèi)時(shí)代基層工商部門面臨的問題

(一)思想觀念上存在的問題。在過去以收費(fèi)職能為主的工作模式下,收費(fèi)作為工作的重中之重,成為基層工商監(jiān)管最直接最有效的手段,以收費(fèi)落實(shí)管理,以收費(fèi)促進(jìn)監(jiān)管,甚至以收費(fèi)代替執(zhí)法。在后收費(fèi)時(shí)代,不少個(gè)體工商戶和市場經(jīng)營者認(rèn)為“只要我們有了營業(yè)執(zhí)照,不違法經(jīng)營,工商部門就管不著我了”。一些工商干部也產(chǎn)生了“工商部門的地位在降低,職能在削弱,以后的個(gè)體戶和市場更難管了。”的想法,對(duì)今后的工作方向感到迷茫,不知所措。

(二)隊(duì)伍素質(zhì)方面存在的問題。面對(duì)新情況和新形勢(shì),隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與形勢(shì)之間的差距越來越突出。一些文化程度偏低的同志,不能熟練掌握監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等方面業(yè)務(wù)知識(shí),不會(huì)使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備,不會(huì)辨別假冒偽劣商品,不會(huì)創(chuàng)新監(jiān)管方式。相當(dāng)一部分基層干部仍習(xí)慣以收費(fèi)為主的監(jiān)管執(zhí)法方式,執(zhí)法辦案意識(shí)不強(qiáng),依法行政觀念淡薄,甚至只會(huì)收費(fèi),不懂執(zhí)法、不會(huì)辦案的大有人在。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能熟練運(yùn)用法律法規(guī),執(zhí)法隨意性較大。即使我們的執(zhí)法辦案骨干,也同樣存在能力素質(zhì)跟不上辦案要求的問題。

(三)市場監(jiān)管中存在的問題。一是由于基層工商一直把“收費(fèi)”作為工作重心,對(duì)于市場整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式。二是基層工商重事后查處、輕事前預(yù)防的現(xiàn)象比較普遍,長效的監(jiān)管方式還沒有真正建立。

(四)工作制度存在的問題。一是原以收費(fèi)為主要內(nèi)容的工作制度已不適應(yīng)后收費(fèi)時(shí)代的工作要求,需要重新建立健全和完善以監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)為主要內(nèi)容的工作制度。二是原來的監(jiān)管制度在很大程度上體現(xiàn)了以收費(fèi)代替管理的思想,以收代管的現(xiàn)象很普遍。三是以前對(duì)基層工商的評(píng)價(jià)是以收費(fèi)任務(wù)的完成情況為衡量標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)工作能力的高低和成效顯著與否在考核獎(jiǎng)勵(lì)中占很大比重,這與當(dāng)前工商職能轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)。

二、后收費(fèi)時(shí)代基層工商部門職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策

(一)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。在后收費(fèi)時(shí)代,基層工商部門必須徹底扭轉(zhuǎn)過去以“收費(fèi)為綱”的思維方式,盡快實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。通過個(gè)別談心、舉辦思想專題教育課、邀請(qǐng)專家學(xué)者釋疑、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門交流、開展全系統(tǒng)思想大討論活動(dòng)等形式,消除基層工商人員的思想顧慮,正確引導(dǎo)其監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。把思想統(tǒng)一到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來。

(二)全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高監(jiān)管能力是探索監(jiān)管方式改革的必然要求。在后收費(fèi)時(shí)代,盡快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變,要以建設(shè)專家型隊(duì)伍為目標(biāo),開展大規(guī)模的崗位練兵活動(dòng),抓好基層執(zhí)法人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),著力提高服務(wù)發(fā)展和履職盡責(zé)的能力。對(duì)基層干部要著重圍繞“六會(huì)”(會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦)進(jìn)行培訓(xùn),提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是深入開展崗位練兵活動(dòng)。通過開展執(zhí)法技能競賽和信息化知識(shí)競賽等活動(dòng),著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是積極探索建立“學(xué)習(xí)型工商”工作機(jī)制。要制訂分局各類崗位能手級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)及其考評(píng)體系,切實(shí)提高廣大干部學(xué)習(xí)的積極性,促進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

(三)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任心是指每個(gè)人對(duì)自己所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、情感和信念,以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺態(tài)度。有了責(zé)任心,再大的困難都可以克服;責(zé)任心強(qiáng),再復(fù)雜的難題都能迎刃而解。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們:責(zé)任心是一個(gè)人的道德品質(zhì)和必備素質(zhì),增強(qiáng)工作責(zé)任心是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。有這樣一個(gè)算式:90%×90%×90%×90%×90%=?結(jié)果是59%,通過數(shù)學(xué)公式反思我們的工作,有很多人認(rèn)為100%地完成任務(wù)、盡到責(zé)任,太辛苦、太累,也不現(xiàn)實(shí),能做到90%就不錯(cuò)了。殊不知,每一個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)的每一個(gè)人都這樣想,也都這樣做,僅5個(gè)環(huán)節(jié)之后,“很不錯(cuò)”就變成了“不及格”!這就警示我們:每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作,都不能有絲毫的疏忽,都不能打半點(diǎn)折扣。因此我們每一名工商干部都要充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任心關(guān)系工商事業(yè)發(fā)展大局。我們要以高度的責(zé)任心,自覺規(guī)范自己的言行舉止,說好每一句話,辦好每一件事,做好每一項(xiàng)具體工作,那么我們的事業(yè)將會(huì)更上一層樓。

(四)大力推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)型。為此,要以突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧為原則,抓好基層工商部門市場監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型。一是建立科學(xué)合理的市場秩序監(jiān)管檢測、評(píng)價(jià)體系,為基層工商部門加強(qiáng)監(jiān)管及評(píng)價(jià)監(jiān)管效果提供客觀依據(jù),使市場秩序監(jiān)管工作更能做到有的放矢,對(duì)癥下藥。二是切實(shí)改進(jìn)市場行為日常監(jiān)管機(jī)制。通過商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,把好入市商品質(zhì)量關(guān);通過完善市場監(jiān)管各項(xiàng)制度,不斷規(guī)范市場交易行為;通過強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,營造安全消費(fèi)、放心滿意的市場環(huán)境。三是全面推行市場網(wǎng)格化管理。推行片區(qū)監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化。制定并嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)責(zé)任及過錯(cuò)追究制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,確保監(jiān)管成效。

(五)深入加強(qiáng)制度建設(shè)。一是工作制度。建立與轉(zhuǎn)型工作相適應(yīng)、以監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的相關(guān)制度,進(jìn)一步完善包括合同監(jiān)管、市場巡查、經(jīng)濟(jì)戶口、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用分類、市場預(yù)警、監(jiān)管責(zé)任追究制度等在內(nèi)的工作制度,把相關(guān)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到組、到人。二是監(jiān)管制度。

進(jìn)一步改變機(jī)關(guān)與基層工作線狀設(shè)置方式,努力打造一個(gè)以經(jīng)濟(jì)戶口為依托、以市場巡查為手段,以行政指導(dǎo)為特色,以執(zhí)法辦案規(guī)范化管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系,建立長效監(jiān)管制度。三是考核制度。及時(shí)修訂完善檢查考核制度,把考核和獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法水平的高低、轄區(qū)市場秩序的規(guī)范與否、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象以及黨委政府和人民群眾的滿意度上來。四是激勵(lì)制度。對(duì)基層分局制定有效的激勵(lì)措施,做到有為才有位,有功就有獎(jiǎng),激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層工作人員的主動(dòng)性和積極性,為開拓執(zhí)法領(lǐng)域、提高監(jiān)管水平和執(zhí)法力度提供保障。

后收費(fèi)時(shí)代,基層工商部門面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只要我們擺正心態(tài)、從容面對(duì)、勇于創(chuàng)新,就一定能為工商行政管理事業(yè)創(chuàng)造更加輝煌的成績。