再談如何治理“小金庫” 這顆頑疾

[摘 要]針對目前開展的全國行政事業單位“小金庫” 專項治理活動,本文對“小金庫”這顆頑疾難以根治的原因進行了分析;并提出了治理“小金庫”的措施,特別強調了“小金庫”的治理,不能僅靠幾年一次的專項整治活動,要建立常態監督和長效治理機制。

[關鍵詞]小金庫 治理 措施

作者簡介:吳奎,男,1999年7月畢業于哈爾濱工業大學本科會計學專業,西南財大管理學碩士,會計師職稱,2008年通過全國高級會計師資格考試。

新一輪全國行政事業單位“小金庫”專項治理工作又如火如荼地開展了,目前動員部署和自查自糾工作已基本完成,正逐步轉入重點檢查階段,70家中央單位將接受“小金庫”治理重點檢查。

可以說,“小金庫”是一個老生常談的問題,是一個屢治屢犯的頑疾,國家隔上幾年就會進行一次專項治理。一方面是因為“小金庫”造成的危害和影響很壞、很嚴重,國家才會出重拳進行整頓治理;同時也說明了“小金庫”這顆毒瘤很難徹底根除,“小金庫”的治理是一項長期工作。

一、“小金庫”難以治理的原因

(一)“小金庫”具有很強的隱蔽性

所謂“小金庫”,是指凡違反國家法律法規及有關規定,應列入而未列入本單位符合規定的賬簿統一核算的各項資金及其形成的資產。 其主要表現形式包括以下七個方面:

1.通過違規收費、罰款、攤派設立的“小金庫”;

2.用資產處置、出租收入設立的“小金庫”;

3.以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的“小金庫”;

4.單位經營收入未納入規定賬簿核算設立的“小金庫”;

5.通過虛列支出轉出資金設立的“小金庫”;

6.以假發票等非法票據騙取資金設立的“小金庫”;

7.通過上下級單位之間或不同單位之間相互轉移資金設立的“小金庫”。

從以上“小金庫”幾種主要表現形式看,“小金庫”具有很強的隱蔽性,查處和徹底根治具有一定難度。

(二)查處“小金庫”手段有限

通常,“小金庫”專項治理工作都會堅持“自查從寬,被查從嚴”的原則,采取自查自糾和重點檢查相結合方式進行。但是,有“小金庫”的單位并不都會“主動暴露”,一些單位自查也是走走過場,特別是在單位上層領導授意下設立的“小金庫”更難“主動交代”。

從以前各類案件中發現的“小金庫”情況來看, 以“意外”和“舉報”方式發現的“小金庫”數量不少。直接查處出來的,相當部分是“低水平”的“小金庫”;查處隱蔽性更強的“高級別”的 “小金庫”,還存在不小難度。“小金庫”形式多樣化,要在短短幾個月專項治理時間內,查處眾多單位,從實際操作角度看,對檢查者來說確實也很茫然,有點無從下手的感覺。因此,不能將專項治理作為整治“小金庫”的主要手段。

二、治理“小金庫”的措施建議

(一)從形成的源頭上預防

“小金庫”形成的源頭主要在“收、支”兩方面,這也是預防“小金庫”的喉舌。各單位要制定好內部控制制度,規范單位的資金管理、開支管理、防止從開支方面形成“小金庫”;有收費職能的單位,要加強各項收入的管理,確保各類收款上交財務部門。主管部門更要對下級單位的收支進行重點監控。

(二)治理對象要有重點

“小金庫”的治理,要特別重點關注以下部門和單位:

1.執收、執罰權相對集中的部門和單位;

2.教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位;

3.賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位;

4.以前檢查發現存在“小金庫”的單位;有群眾舉報的部門和單位;自查自糾工作措施不得力、工作走過場的單位。

(三)變專項治理為長效監督

“小金庫” 的治理,不能僅僅依靠專項行動。每次專項治理時間很有限,單位自查走過場,上級也沒有精力對所有單位進行全面財務審計、檢查,最終實際整治的成效也可能很有限。“小金庫”治理是一個系統工程,各級財政、稅務、審計、紀檢監察等部門要協同作戰,加大平常財務檢查、審計的力度,時不時敲敲警鐘,建立常態監督和長效治理機制,這才是治理“小金庫”的有效手段。

(四)充分發揮群眾的監督力量

由于“小金庫”具有很強的隱蔽性,因此“小金庫”的治理,需要得到群眾的支持和監督。要盡可能利用單位內部及單位之間某些特殊的“不和諧”關系,使一部分“小金庫”通過群眾舉報得以發現。要對外公布舉報電話、舉報信箱和舉報網址,對群眾舉報的情況,相關部門要加以重視,認真核實、嚴肅處理。

(五)加大對違規行為的處罰力度

“小金庫”現象的反復,與處理力度不夠有關系。因此要加大處罰力度,提高違規違紀者的風險和成本。對發現有“小金庫”的單位和個人,要按照黨紀國法對責任單位和相關責任人員嚴肅處理、追究責任、予以處罰。做不到這點,就起不到警示和威懾作用,“小金庫”問題就不能得到有效遏制。