淺論目前非政府組織在中國發展所面臨的問題與改進建議

[摘 要]目前非政府組織在我國的經濟、政治、社會發展等領域中正發揮著越來越重要的作用。非政府組織的社會性、非贏利性和其公益性可以彌補政府和市場的不足,具有政府和市場不可替代的作用,但同時也存在著一些具有中國特色的特點與問題。為了推動非政府組織在中國持續健康地發展,我們應不斷注入新的改革元素,積極、有效地解決現存問題。

[關鍵詞]非政府組織 特點及問題 改進建議

作者簡介:王旋,1981年9月,女,民族:漢,工作單位:中國外商投資企業協會投資性公司工作委員會,職務: 主任。

一、非政府組織在中國的發展歷史及現狀

非政府組織(簡稱NGONon Gonvern mental Organization),一般是指政府以外的非企業性社會組織。從稱謂的不同主體、背景、角度或側重點不同,也有稱之為非營利組織、民間組織、社會團體等不同表述(1)。非政府組織作為社會的新興主體,因其有著鮮明的社會性、非營利性、公益性等特點,可以更為直接地了解社會成員的具體需求,更好地協調內部成員之間的利益,彌補政府和市場的不足,具有政府和市場所不可代替的作用,也是實現“小政府,大社會”格局不可或缺的因素。隨著中國政府陸續出臺了各種與之相關的法律法規,并隨著構建和諧社會戰略的提出,非政府組織正在越來越多地參與到國家和社會生活中,成為了與國家體系、市場體系相對獨立又互相依存、共同發展的社會部門。

然而,不同于西方的公民社會組織,非政府組織在我國的發展歷史仍較短。由于我國長期以來實行高度集中的計劃經濟體制,“大政府”的概念在我國國民心中根深蒂固,因而社會大眾對于非政府組織的概念還比較陌生。雖然非政府組織或者確切的說是民間組織在我國改革開放實施之初至今已有三十余年的發展歷史,但被我國民眾真正認識并熟悉的時期則大約是從1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會時開始的,距今也不過十余年的時間。不過,隨著改革開放政策的不斷深入,中國國家經濟和社會發展日新月異的發展,市場體系不斷完善,政府職能也在不斷調整。在這樣的背景下,非政府組織在中國得到了快速的發展,如雨后春筍般,中國涌現出了大量的非政府組織,同時在其高速發展的過程中,也出現了一些比較突出又具有明顯中國特色和烙印的特點和問題。

二、非政府組織在中國發展中的一些特點及問題

現階段,中國正處于一個至關重要的轉型時期,無論從其政治、經濟、文化、社會生活等諸多方面無一不在發生著歷史性的變革。然而由于受中國傳統歷史與文化以及中國政治體制的影響,與西方的非政府組織不同,非政府組織在中國的發展也被打上了明顯的具有中國特色的烙印,其中的一些表現有:

(一)政府色彩濃厚

在中國,無論是通過自上而下還是自下而上形式建立起來的非政府組織,由于其管理體制、活動范圍、監管程序以及社會資源的獲取都與政府有著千絲萬縷的聯系,并且由政府發起的非政府組織在總的數量上占有絕對優勢。據不完全數據統計,截止04年國內總的社團數量為800多萬家,其中人民團體以及其他準政府社團的數量為670多萬,準政府社團占整個社團的比例高達83.6%(2)。由于長期以來的國家主義傳統和改革開放前近三十多年的計劃經濟體制等因素,政府之前一直扮演著無所不包、無所不能的角色。而且早期很多非政府組織的發起者就是政府,其行政人員也是直接由政府的人員任職、兼職,并由政府部門調撥其日常經費并提供必要的社會資源,因此非政府組織實際工作的開展在很大程度上受政府影響,并對政府存在較強的依賴性,缺乏足夠的自主性,存在明顯的政府色彩,主要起到的還是一些輔助政府的橋梁和紐帶的作用。

(二)非政府組織開展活動的領域較為狹窄和有限

改革開放以來,有關非政府組織方面的立法工作雖然取得了長足進步,但現有的法律法規以及稅收優惠政策大部分仍只是適用于那些由政府推動成立的、替代或轉嫁政府治理危機的非政府組織,而對于一些比較敏感的、地處邊緣的或是較為弱勢力量的領域,非政府組織并未真正允許順利進入并開展工作。目前活躍在中國國內的非政府組織仍主要只是集中在環保、教育、扶貧、文化等受政府歡迎的社會服務領域,而在諸如經濟、維權、社會敏感問題等領域卻鮮有涉足。這其中很大的原因是因為后者的組織不能像前者那樣得到政府在準入門檻、監管措施、社會資源獲得、活動宣傳等諸多方面的支持,并且還要受到政府的嚴格控制,甚至是雙重管理的控制策略,即由業務主管單位和登記機關共同實施的管理(3),這就使得非政府組織不會輕易去涉足較為敏感的領域,并在其日常的管理活動中采取以溝通、交流、座談、建議等較為溫和的方式開展工作。

(三)各個非政府組織之間缺乏多元競爭

目前在中國的非政府組織中,即便開展活動的領域仍舊十分有限,僅僅主要局限在包括環保、教育等在內的社會服務領域,但即使在這樣有限的活動領域中,非政府組織的結構和從事活動的范圍仍顯單薄和單一。顯然造成該局面的主要原因與政府的控制策略有著直接的關系。由于中國民間組織管理體制實行的是限制競爭的管理體制,因此從根本上限制了在同一領域內成立不同組織的可能性,使得在不同領域的社會服務功能上由于缺乏多元的競爭造成了同程度的服務缺失、服務種類單一、服務質量欠佳、一家獨大的局面。同時,由于非政府組織中缺乏競爭機制的引入,也阻礙了這些組織提供服務的專業性、多樣性和其自身的全面發展,并延緩了中國的整個非政府組織領域發展的進程。

三、改進中國非政府組織現存問題的一些建議

隨著改革開放三十年以來各項改革工作的不斷推進,政府職能也在與時俱進地發生著轉變,政府開始探索如何從大量具體、事無巨細的社會事務中脫身出來,將原先的“大政府,小社會”格局向“小政府,大社會”方向進行推進,將社會事務交還給社會。然而這樣的轉變需要一個陣痛和時間,政府不但要重新分派行政部門的權責利以及人事分派等問題,還要探索并找到適合“小政府,大社會”的、與之相配套的一系列法律法規、準入制度、稅收優惠、監管措施等各項相關政策,逐漸淡化中國非政府組織身上現存的“政府色彩”。同時,國家需要不斷完善法律環境,完善非政府組織的準入制度和日常監管制度,從而使非政府組織在中國開展的各項工作做到有法可依、有章可循,使其在合法的前提下拓寬服務領域,透明、健康、有序、全面地發展。最后,應該在非政府組織的發展過程中引入一定的競爭機制,適度放寬其競爭領域,在競爭的環境中鼓勵非政府組織提供更為多元、優質的服務和內容,從而促進其更快、更好的發展。相信只要有健全、完善的法律法規和監管、準入制度的保證,非政府組織在中國一定會迎來真正百花齊放、百樂齊鳴的春天。

參考文獻

[1]王建芹:《非政府組織的理論闡釋》

[2]王紹光、何建宇:《中國的社團革命中國人的結社版圖》,《浙江學刊》2004年第6期

[3]康曉光、盧憲英、韓恒:《改革時代的國家與社會關系行政吸納社會》,《中國民間組織30年走向公民社會》第九章