《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局

2009年1月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》于國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1月24日，溫家寶總理簽署公布了此項(xiàng)決定。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)根據(jù)該決定作出了相應(yīng)的修訂并重新公布。新修改的《條例》將于2009年5月1日起施行。

修訂背景

修改前的《條例》是第一部關(guān)于我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度。自2003年6月1日實(shí)施開(kāi)始，《條例》對(duì)于加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長(zhǎng)，其節(jié)能管理和安全管理問(wèn)題日益突出。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂、自2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時(shí)，由于在實(shí)踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

根據(jù)特種設(shè)備管理的實(shí)際情況和上述2部法律、行政法規(guī)的要求，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實(shí)并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。修訂變化的內(nèi)容包括：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度

高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)目前的情況，特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)耗煤25.8億t，其中鍋爐耗煤22億t，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，《條例》在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定。

1.建立制度、完善責(zé)任

《條例》規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時(shí)，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

2.加大扶持特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)

根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，《條例》明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

3.強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)能效管理

《條例》從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

4.強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)管理

此次修訂還明確了在使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理。規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水(介)質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的水(介)質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)。

5.加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)和日常安全監(jiān)察

《條例》規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令使用單位及時(shí)予以糾正。

事故分級(jí)與調(diào)查

特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、鍋爐等廣泛使用于公共場(chǎng)所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對(duì)人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，需要加強(qiáng)預(yù)防和及時(shí)處理。考慮到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，《條例》總結(jié)了實(shí)踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：

1.事故分級(jí)

根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運(yùn)行時(shí)間、受事故影響人數(shù)等情形，《條例》將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級(jí)。

2.事故響應(yīng)制度

根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，《條例》規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評(píng)估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況對(duì)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制定或者修訂。

3.完善事故報(bào)告制度

《條例》規(guī)定，縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

4.明確事故調(diào)查主體

《條例》明確了事故調(diào)查主體，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

5.調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

《條例》規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

完善法律責(zé)任

根據(jù)特種設(shè)備行政處罰的實(shí)施情況，《條例》對(duì)有關(guān)法律責(zé)任作了以下幾個(gè)方面的完善和修改：

1.強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管

主要是針對(duì)已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。

2.完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任

《條例》加大了對(duì)特種設(shè)備使用單位或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

3.增加行政處罰

針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

4.對(duì)使用非承壓容器的行政處罰

明確規(guī)定對(duì)使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器(俗稱“土鍋爐”“土壓力容器”)使用的行為，予以沒(méi)收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對(duì)新增的節(jié)能管理、移動(dòng)式壓力容器充裝許可、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)察，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

編輯林 靜