把握特征　準確切入

陳　碩

2008年，安徽省道路交通、鐵路交通、農業機械、工礦商貿4個行業(領域)事故起數和死亡人數實現“雙下降”；而民航飛行、漁船、農電3個行業(領域)則全年無傷亡事故。但是，綜合監管行業(領域)發生傷亡事故起數和死亡人數的比重仍較大，分別占全省總傷亡事故起數和死亡人數的99.05%和95.62%。如何更好地發揮安全監管部門的綜合監管作用，促進重點行業(領域)安全生產形勢的穩定好轉，成為安徽省安全監管部門面臨的重要課題之一。

綜合監管行業(領域)的安全狀況直接關系到一個地區的安全生產整體水平，因此必須集中力量做好這項工作。近年來，安徽省安監局認真總結并牢牢把握綜合監管的特征，找準工作切入點，促進全省綜合監管工作的順利開展。

把握5大特征

安徽省安監局通過深入調查和系統分析，結合自身工作特點及地域特色，總結出綜合監管工作的5大特征。

一是綜合監管工作無行政許可手段，缺乏指導、協調和監督的權威性和有效性；二是監管以間接方式為主，綜合監管部門的作用必須通過有關主管部門才能發揮；三是綜合監管涉及的行業(領域)多，需要監督、檢查、協調的工作量大；四是綜合監管面臨的難點問題多，協調難度較大。有關主管部門往往將涉及跨部門管理、跨行政區域的安全難點問題、重大安全隱患上報安委辦，交給安全監管局處理；五是綜合監管無經濟調控手段，政府財政安排的安全生產隱患技改專項資金、補助資金僅用于安全監管部門的直管行業，其他行業則由主管部門的專項資金進行協調解決。

這些特征決定了綜合監管相對于直接監管而言，存在著監管手段弱、應對工作面大、工作難點多等問題，呈現出手段不強、責任不大、工作成效不易體現的“三不狀態”，因此，安監部門必須找到該項工作正確的切入點，才能促進綜合監管的順利進行。

找準7點切入

安徽省安監局在明確了省內綜合監管工作特征后，從以下7個方面切入，積極開展對安全生產綜合監管工作的探索。

1.以履行安全生產綜合監管職責為切入點

以履行安全生產綜合監管職責為切入點，全面貫徹落實國家安全監管總局有關綜合監管的工作要求和部署。其中包括3項工作內容：

一是在全省范圍內組織開展重點行業(領域)安全生產百日督查專項行動，并逐級推動和落實。同時，為確保隱患排查整治工作取得實效，安徽省安監局制定出臺了《安徽省安全生產百日督查專項行動暗訪工作方案》，將相關部門人員分成5個專業組，由省監察、經濟、公安、交通、國防科工和煤監等部門負責同志帶隊，按照“暗訪在前，曝光在后，徹查嚴處”的原則，采取突擊抽查和小分隊查訪的方式，深入基層一線現場暗訪檢查。暗訪工作結束后，對暗訪中發現的55個突出問題，如：有的市建設主管部門未能按要求設立建筑安全監督管理機構或配備一定數量和相應專業的安全監管人員，部分企業對建設主管部門下發的關于開展安全生產百日督查專項行動等文件沒有具體貫徹措施，有的現場存檔的“三類人員”安全生產考核合格證書未延期，有的特種作業操作證未年審等等，均以文件形式通報全省，督促各地、各有關部門認真抓好整改落實工作。

二是在全省范圍內組織開展在建重點建設項目安全生產專項督查工作。

三是及時傳達國家關于綜合監管方面的政策、措施，保證政令暢通，確保國家的有關政策、措施能夠迅速得到貫徹落實。

2.以支持主管部門履職為切入點

以支持本級政府有關主管部門履行安全管理職責為切入點，參與、聯合、協同推進有關行業(領域)的安全生產工作。

工作中，凡是有關部門報告的需要解決、支持的事情，安監部門均積極應對，幫助這些部門推進安全生產工作。2008年，民航部門就合肥駱崗機場凈空環境保護區內超高建筑物影響民航飛行安全的問題，專門發文向省政府安委會辦公室報告并請求協調解決。為消除這一隱患，省安監局召集省、市有關單位進行專題協調，積極落實整改責任和措施，并會同合肥市政府及民航機場有關部門(單位)前往民航華東空管局，對機場凈空保護區超高障礙物進行航行研究論證，確保該隱患得到有效整治。

3.以創新制度為切入點

安徽省安監局綜合監管工作以創新制度為切入點，加強與有關部門、單位的聯系和溝通。

結合綜合監管日常工作實際，安徽省安監局在深入開展調查研究的基礎上，制定出臺了《安徽省安全生產綜合監管工作規定》，提出了綜合監管工作的聯席會議、通報交流、監督檢查、事故隱患和重大危險源管理以及綜合分析5個方面的工作制度。通過落實制度，定期召集組織綜合監管聯席會議，與有關主管部門及省重點企業交流、互動、解決安全生產重大問題。2008年全省共召開綜合監管專題聯席會議2次，分別就安徽省安全生產綜合監管工作情況進行了調研，布置并貫徹落實國務院安委辦《關于開展在建項目安全生產專項督查的緊急通知》。

4.以嚴格事故查處為切入點

安徽省安監局綜合監管工作以嚴格事故查處為切入點，推進企業和有關部門深入落實安全生產責任制。

按照“四不放過”原則(事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過)，嚴格事故責任追究。

積極探索事故規律，防范類似事故發生。例如：針對安徽省2007年“6·12”、2008年“1·20”“5·23”3起重大道路交通事故，省安全監管局組織有關部門、單位認真分析查找事故原因，制定出臺了《安徽省道路運輸安全違法行為處罰辦法》，為進一步加強道路運輸的安全管理，預防、減少道路交通事故提供了制度保障。

5.以主持協調跨部門、跨地區事故隱患的整治為切入點

安徽省安監局綜合監管工作以主持協調跨部門、跨地區的重大事故隱患的整治為切入點，既支持了有關主管部門的工作，又樹立了自身的權威。

安監局充分發揮安委會辦公室的綜合協調職能，積極主持協調解決跨地區、跨行業重大隱患的整治工作。針對蕪宣高速公路K28-K33路段重大積水安全隱患、國道318線青弋江大橋安全隱患、青阜線青町道口安全隱患、淮河航道蚌埠段水上加油船舶安全和污染隱患、合肥駱崗機場周邊地區奧運安保工作和凈空環境保護等問題，安徽省安監局多次召開協調會議，明確相關方主體責任，強化整治措施的落實，有效遏制了一批重、特大事故的發生。

6.以借助監察部門權威為切入點

安徽省安監局綜合監管工作以借助監察部門權威為切入點，督促有關政府和部門履行安全職責。

在重大隱患協調整治、事故調查處理、事故責任人責任追究的落實、安全生產百日督查專項行動的暗訪、安全生產大檢查等方面，充分發揮監察部門的作用，督促有關部門履行安全職責。為推動池州江口輪渡特大安全隱患整治工作，安徽省安全監管局會同省監察廳、省交通廳組成聯合督辦組，共同約見隱患所在地政府第一安全責任人，起到了事半功倍的效果，確保了整治各方嚴格按照《關于整治池州江口輪渡特大安全隱患的會議紀要》落實責任，及時、有效地整治并消除了隱患。

7.以貫徹建設項目安全設施“三同時”為切入點

安徽省安監局綜合監管工作以貫徹建設項目安全設施“三同時”為切入點，推進企業生產和安全設施的本質安全。

安徽省在電力、公路、機場、碼頭、民爆等行業的建設項目上全面實施了安全評價、安全審查。2008年，安徽省安監局共參與審查和備案“三同時”評價項目26個，有效提高了新、改、擴建設工程項目的本質安全水平。

此外，安徽省安監局還積極支持省交通路政部門研究出臺了DB34/T790-2008《涉路工程安全評價規范》和DB34/T789-2008《非公路標志安全設置技術要求》2個地方標準，并大力向國家安監總局推薦申報國家安全生產科技進步獎項。目前，這2個標準已被初步評定為國家安全生產科技進步三等獎，有力地推動了全省道路交通工程項目評價工作的開展。

編輯楊 璇