關于農民非制度性政治參與的主觀原因探析

張 巖

[摘 要]近年來由于城鄉二元結構,傳統的農村政治文化在城鎮化進程中對農民利益的侵害,導致象越級上訪、黑反勢力操縱基層選舉及群體暴力事件等非制度性政治參與在中國農民中出現了擴大化趨勢。農民的非制度性政治參與,一方面表達了農民的利益訴求,刺激了一些政策的出臺和體制的轉變;另一方面也對國家政治體制的正常運轉造成了損害。造成農民非制度性政治參與的原因是多方面的,既有農民自身的原因,也包括一些外部因素。本文將重點探討農民非制度性政治參與的主觀原因。

[關鍵詞]農民 非制度性 政治參與是

作者簡介:張巖(1981-),女,河北保定人,河北建材職業技術學院,助教,碩士。

公民試圖影響和推動政治參與是公民試圖影響決策制定并嘗試參與政治系統決策過程的活動,它是現代民主政治制度賴以存在的基礎,也是民主政治日趨成熟的基本特征之一。根據政治參與是否符合法律規定的有關程序和步驟,可將政治參與分為制度性政治參與和非制度性政治參與兩種類型。制度性政治參與是指依據國家的憲法、法律、規章、政策、條例等所規定的制度和程序,參與公共事務和國家事務的行為;而非制度性政治參與是指采取不符合國家憲法、法律、規章、政策、條例等所規定的制度和程序,而進行的影響政治決策過程的活動,如越級上訪、暴力抵抗政府決策或決定、家族勢力干擾基層政權建設等等。

一、農民非制度性政治參與的消極作用

農民采用了非制度性的政治參與方式,雖然解決了一些實際問題,獲得了某些實際利益,也產生了非制度性政治參與的激勵因素。但是從長遠來看,非制度性政治參與有其不可避免的負面作用,農民非制度性政治參與不僅削弱了農村基層政權的權威,而且直接沖擊了農村的民主化進程,也更對農村政治制度和政治發展造成了巨大破壞,由于農民對現有基層政權某種程度上的不認可,與以前基層政權為農民所依賴和信任形成了某種鮮明對比和造成的心理落差,特別在經濟欠發達和干群矛盾比較突出的地區,造成基層政權某種程度上的合法性危機。“農民的非制度性政治參與采取的是無序的、不服從或冷漠的甚至是直接對抗的方式,這樣一來,不僅現有的制度和政策得不到充分運用,而且還會對政府部門正常工作秩序造成損害。”[1]有的農民為實現自己利益訴求花費大量的時間金錢去上訪,這樣不僅會荒廢自己的農業生產,也嚴重阻礙農村基層民主政治的發展。

二、造成農民非制度性政治參與的主觀原因探析

(一)農民自身素質不高,組織化程度偏低,民主法制觀念淡薄

農民的文化素質不高,對法律、制度、政策的了解不夠深入,他們雖然具有維權意識,但是缺乏法制觀念,往往是心有力而不足。并且我國農村生產活動實行的是家庭聯產承包責任制,但是農民的家庭經營導致的消極后果是個體農戶面對國家政策、市場變化和中間商的盤剝無能為力,農民利益經常受到損害,他們無力獨自實現和保護自身的利益。使農民利益表達呈現出高度的分散性和個性化特點,農民群眾沒有一個真正能代表自己利益的組織,其結果農民只能處于自身權益被邊緣化的弱勢群體地位。因此,當農民要表達政治權利或意識到自己的權利受到損害時,由于缺乏相應的政治常識和法律知識而沒能采取一種合法的方式保護自己的權益時,常常導致了一些非制度性政治參與現象發生。

(二)城鄉二元社會結構,農民心理顯失平衡

建國以后,我國逐步建立了一套城鄉分割的二元體制,在這一體制運行中存在著兩套政策,即對城市居民是一套政策,對農民是實行另一套政策。這種現象是高度集中的計劃經濟體制特有的產物,當時是為了集中力量進行工業化建設,解決當時的經濟短缺問題而形成的,但卻是以犧牲農民利益為代價的,把農民限制在農村,嚴重損害了農民利益,挫傷了農民的積極性。盡管這種二元社會結構在特定的社會條件下發揮了一定的積極作用,但它深深地打上了計劃經濟時代的烙印,它嚴重地阻礙著我國農村經濟的發展。眾多的農民像候鳥一樣,冬去春來。其根本原因在于我國這種二元社會結構及其戶籍制度至今沒有改變。“世界各發達國家發展的歷史,都是傳統農民不斷減少的歷史。只有使一個國家農業勞動者的相對人口不斷減少,這個國家的發展程度才能不斷提高。”[2]農民付出那么多,卻沒有得到應該得到的回報,沒有公平地享受到改革開放發展成果,農民心理顯失平衡,導致非制度性政治參與現象增多。

(三)政治文化多元交錯,影響農民價值選擇

政治文化是政治關系的心理的和精神的反映,它是人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認識和道德習俗規范的復雜綜合[3]。在現代社會轉型中,傳統政治文化、主流政治文化、外來政治文化相互交織,表現得錯綜復雜,呈多元化色彩。政治文化作為無形的力量,深深地影響著人們的政治行為。就傳統政治文化而言,有其漫長的封建社會的歷史影響,許多落后的封建意識在我國廣大農村仍然根深蒂固。這反映在政治文化上是一部分農民的政治冷漠、政治參與熱情不高。但在現代社會,各國文化都走向開放,我國也不例外。這種多元政治文化交錯的現象,在客觀上對中國農民起著民主啟蒙作用,喚醒了他們的政治參與意識。然而我國農民面臨著多元政治文化交錯,由于自身原因,使農民無法進行正確的價值選擇和判斷,從而越出政治系統的軌道,發展成為非制度化政治參與。

(四)農民利益表達不暢,參政機制尚未健全

現代政治學理論認為“一個具體的政府過程,包括中國的政府過程,要經過以下幾個基本的環節利益表達,即利益綜合、政策制定、政策執行等。”[4]而一個階層對國家政策的影響力主要取決于利益表達的力度和有效性方面。我國農民之所以利益表達不暢有其先天性不足,筆者認為一方面是農民利益的群體性和表達個體化之間的矛盾。在我國土地的分配使用、農產品價格、農用生產資料的價格管理、稅收和農民負擔等涉及農民的基本利益的主要問題上,各地農民乃至全國農民都存在一致的共同利益。但農民利益表達卻呈現出高度的分散化和個性化特點,絕大多數都是以農民個人和小團體形式自發進行的。這種狀況不利于全面真實地反映農民的整體利益。另一方面,農民利益表達的客觀必要性與表達意識主觀缺乏性之間的矛盾。“公民進行利益表達的主要目的是通過國家和政府保護和增進自己的利益,但是如果公民在自己的利益遭受到侵犯和損失的情況下,缺乏足夠的表達意識,不去積極進行利益表達,那么他們的利益就難以從政府那里得到保護和增進。”[5]目前我國農民的利益表達就處于這樣兩重矛盾的狀況,農民利益表達不暢,參政機制尚未健全,比較容易導致農民非制度性政治參與現象的增加。

參考文獻

[1]方江山,非制度性政治參與以轉型期中國農民為分析對象[M],北京人民出版社,2000年版

[2]朱光磊,當代中國社會各階層分析[M],天津人民出版社,1998年版,第213頁

[3]王浦劬,政治學基礎[M],北京大學出版社,2006年第2版,第241頁

[4]朱光磊,當代中國政府過程[M],天津人民出版社,1997年版,第26頁

[5]朱光磊,當代中國社會各階層分析[M],天津人民出版社,1998年版,第238頁