現階段有效促進農民收入增加的途徑探析

[摘 要]持續蔓延的國際金融危機造成外需減弱,工廠停工,農民外出就業機會減少,部分農產品出口受阻、價格回落,農業比較效益下滑,從而使農民增收難度加大。為此,必須通過加大對“三農”的支持力度、以農村住房消費為重點啟動與擴大內需、大力支持縣域中小企業發展等有力措施,保持農民收入持續增長。

[關鍵詞]金融危機 農民增收 農村住房消費 縣域中小企業

作者簡介:徐清照(1965-),山東省委黨校經濟學部副教授,主要研究區域經濟和社會保障。

近年來,我國農業和農村發展形勢良好,為保持國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定做出了重大貢獻,也實現了農民收入的快速增長。

一、金融危機對農民增收的影響

(一)農產品價格回落直接影響農民增收

近年來,第一產業仍是農民收入的主要來源。從第一產業內部看,農民人均從種植業得到的純收入1812.7元,增長9.0%;從畜牧業得到的純收入365.5元,增長12.4%,從林業得到的純收入78.3元,增長21.4%,從漁業得到的純收入26.6元,增長18.3%。這說明,隨著產業結構調整和升級,種植業雖然還是農民收入的重要來源,但林、牧、漁業已是拉動農民“一產”增收的重要增長點,同時也決定了農產品價格上漲是近年來山東省農民收入保持快速增長的重要因素。

然而2008年四季度以來,受國際金融危機的影響,國際消費市場疲軟,部分農產品出口受阻,價格大幅回落。比如,油脂類價格1-4月份累計同比下降14.9%,其中一級桶裝花生油(5升)價格同比下降15.9%。畜產品價格也繼續回落。1-4月份全省肉禽及其制品價格累計同比下降9.9%;截至5月14日,全省生豬、肉雞、奶產品價格同比分別下降39.5%、23.6%和26.2%。[1]。山東是糧、棉、油、菜主要生產基地和肉、禽、蛋、奶生產大省,這種狀況除了影響直接生產者,還通過連鎖反應,影響到上、下游相關產業農民的收入。

(二)外出務工機會減少對農民增收的影響將日益顯現

從近年情況看,工資性收入對農民增收形成有力支撐。農民工資性收入占純收入的比重,1983年為15.1%,2008年已達40.1%。2008年工資性收入對農民人均純收入增長的貢獻率達47.7%,拉動農民純收入上升6.3個百分點[2]。受金融危機影響,2009年1-4月份山東省出口下降17.5%(全國下降20.5%)。雖然價格下跌是影響出口下降的重要因素(在出口17.5%的降幅中,價格下跌影響12.6個百分點,實物量減少影響4.9個百分點)。但是,出口企業訂單大幅減少也是重要原因。2009年初,返鄉農民工節后回城的有181.0萬人,占節前返鄉的60.1%,較往年同期減少20%;2月底又新增返鄉農民工17萬人,全年至少有72萬農民工在城鎮無法就業。[3]在今后相當一段時間,經濟發展面臨的實際困難,必然加劇農村勞動力轉移難度,進而抑制農民工資性收入的持續增長。

二、當前促進農民增收的幾條有效途徑

(一)要從資金、技術、人才等方面加大對“三農”的支持力度

近年來,山東省已初步形成了功能互補、綜合補貼與專項補貼相結合的農業補貼制度。稅費改革以來,農民人均減負310余元;發放各項補貼人均增收104元。[4]2008年,農民人均得到救濟金、撫恤金、扶貧款、醫療費、糧食直補等政策性收入65元,增加32.4元,增長近1倍。[5]這說明,政策補貼成為農民增收新亮點,金融危機背景下更應加大補貼的力度,擴大補貼的范圍。

還要加大對農村人才輸送的力度。各地要按照國家和省的要求,積極實施“三支一扶計劃”、“一村一名大學生工程”和“大學生志愿服務山東計劃”等基層就業項目,落實薪酬或生活補貼等相關政策,鼓勵高校畢業生到基層、農村、社區就業。另外,要將農民工在特殊情況下向農村的“回流”作為向農村輸送“人才”,改善農村勞動力素質的機會,通過建立農民工統計調查監測制度,積極做好返鄉農民工培訓和就業指導工作,引導農民工發展現代農業和農村二、三產業。

(二)要以農村住房消費為重點啟動與擴大內需

房地產業產業鏈條長,涉及建筑、家電等50多個行業,發展房地產業能夠拉動投資、促進消費、改善民生、提高收入、促進就業,是一舉多得之策。目前全省農村新建農房,包括土建施工、裝飾裝修和家電、家具等投入,平均每戶需10萬元左右,如果將目前每年新建房由27萬戶增加到100萬戶,每年可拉動投資1000億元,三年拉動投資3000億元,從而產生對鋼材、水泥、建筑勞務等的巨大需求,并帶動裝飾裝修、家電、家具等產業發展,還可直接間接提供城鄉就業崗位80萬個,其中增加返鄉農民工就業崗位40萬個,每年至少增加農民純收入60億元。[6]由此可見,農村住房建設與改造對農民就業與增收的巨大意義。為了保證這項工作的順利開展,在資金方面,除了農民自籌一塊外,要多渠道籌集建設改造資金。省里要設立專項資金,采取以獎代補方式,支持農村住房建設和危房改造,各地要整合城建、小城鎮規劃、村莊綠化等資金,新增建設用地補償費和土地置換收入主要用于農村住房建設和危房改造。

(三)大力支持縣域中小企業發展

從近年我省農民收入構成看,農民在本縣域范圍內獲得的勞務收入占其工資性收入的70%。如2008年,2008年,農民人均工資性收入2263.5元,農民人均在本鄉地域內勞動得到的收入為1315.3元,占工資性收入總額的58.1%;外出務工人均得到的收入為693元。其中:鄉外縣內從業人均收入280.7元,縣外省內從業人均收入289.9元。[7]從農民收入來源看,縣域經濟發展狀況對農民增收的影響最直接、最明顯,促進縣域中小企業發展是實現農民增收的關鍵環節。

從當前看,縣域中小企業發展面臨的最突出的問題是融資難,破解中小企業融資難,需要積極運用財政貼息等政策措施,支持和鼓勵具備條件的企業進入資本市場,通過發行債券、股票,直接融資;還要鼓勵建立由自然人或企業設立的小額信貸組織等等。

參考文獻

[1]費云良:關于當前經濟形勢及今后工作重點的幾點看法(山東發改委黨組書記費云良2009年5月20日省委黨校的講話)

[2][3]李晶:2008年山東農民收入持續穩定增長,山東經濟研究,2009.4

[4]山東改革開放三十年系列報告之二十四:農民收入持續增長 增收格局發生根本轉變 (2008-11-11), 山東統計信息網 -> 統計分析-> 專題分析

Http://www.stats-sd.gov.cn/disp/tjfx/tjzldisp_ new.asp?id=01012008029

[5]李晶:2008年山東農民收入持續穩定增長,山東經濟研究,2009.4

[6]費云良:關于當前經濟形勢及今后工作重點的幾點看法(費云良2009年5月20日省委黨校的講話)

[7]李晶:2008年山東農民收入持續穩定增長,山東經濟研究,2009.4