發展我國現代農業的戰略措施

單永旭

隨著經濟的持續發展,當前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。針對這種有利時機,為加快實現現代農業發展的目標,必須立足我國國情,順應當代農業發展的大趨勢,科學確定我國現代農業發展的戰略保障措施。

一、進一步轉移農村剩余勞動力,推動農業土地的合理流轉,以適度規模經營優化農業

為克服我國農業人口過多、農業超小型經營帶來的負面影響,實現農業的適度規模經營,今后應進一步采取措施,加快轉移農村剩余勞動力,推進農業土地的合理流轉。為此第一、積極發展城鄉非農產業,加快城市化進程,吸引更多的勞力到非農產業、到城市就業。

第二、進一步改革城市管理制度,完善社會保障體系,消除事實上存在的對“農民工”的制度性歧視,包括身份歧視、用工歧視、工資歧視、福利歧視和社會保障歧視等,加快“農民工”轉變為“產業工人”的進程。目前進城打工的農民已達到了1億5千萬,但是這些人基本上還沒有轉化為市民,還都有雙重身份,一方面是非農產業勞動者,另一方面還占有土地,還是農民,之所以如此,就是因為還有很多歧視政策。也正是這些政策,造成了我國農民工這樣一個特殊的群體,形成了一個所謂的農民工概念。所以,為使這部分人盡快脫離土地,實現身份的轉變,我們就必須采取措施消除針對農民工的各種歧視,使廣大農民工真正成為產業工人,成為市民。

第三、通過立法和調整農業土地政策,加快土地流轉制度改革,推動土地合法有序流轉。也就是說,政府應支持農戶在依法、自愿和合理補償的原則下進行土地承包經營權的流轉,支持有條件的農戶租賃、轉讓和買賣自己承包的土地經營權。但是同時,必須嚴厲打擊各種土地違法行為,嚴禁非農部門、非農經營者違規占有農民土地,保護農戶的合法權益。

第四、制定土地承包經營權的“贖買政策”,通過一定的補償方式,鼓勵有能力在城鎮謀生的農戶永久放棄承包土地的經營權。

二、面向市場調整產業結構,用現代產業體系提升農業

我國國土資源廣闊,不同的地區農業生產的自然條件、技術條件以及地理區位條件有很大差異,所以應注意根據不同地區的資源特色和資源優勢,引導農業經營者調整結構。第一,要促進農業生產的區域化專業布局,通過區域化專業布局,發揮各地的資源優勢,強化農業生產的規模積聚競爭力。

第二、努力發展農產品加工業,增加農業生產的附加值?，F代農業發展的一個重要趨勢就是農產品的加工業規模和產值比重越來越高。比如以發達國家為例,目前許多發達國家農產品的加工率已達到了90%,加工業的增加值相當于農業產值的2倍,有些國家甚至高達農業產值的5倍。我國目前農產品的加工率只有45%,加工業的產值大體只相當于農業產值的72%。因此,為推進農業現代化,增加農民收入,今后應加大農產品加工業的發展力度

第三、調整農業生產的種植業和養殖業結構,鼓勵有條件的地區積極發展畜牧、水產養殖業。目前我國養殖業總的來講發展的還不夠,畜牧業產值不足農業產值的50%,國外發達國家一般在75%以上。由于我國農業勞動力比較多,農民人均占有耕地少,通過發展養殖業不僅有利于更好的滿足人們的消費需要,拓寬現代農業發展空間和增收渠道,同時對于更好的發揮利用我國的勞動力資源優勢,實現農業勞動力的產業內轉移,進而擴大農戶種植業經營規模也具有重要意義。

第四、促進農業生產的優質化、品牌化經營。事實證明,通過優質化、品牌化經營可以使農產品更好的滿足消費者需要,更有利于提高農產品的市場競爭力和附加值,擴大農產品的銷售潛力,因此是發展現代農業的一個重要結構調整趨向。為了促進農產品的優質化、品牌化經營,今后國家除了應注意加大優質農產品品種的研制外,還應注意健全完善農產品的有關質量標準,并逐步建立農產品的質量追溯制度。

第五,促進農業的多功能開發,積極拓展農業的經濟功能、生態功能。大力發展都市設施農業、循環農業、綠色農業、創匯農業、觀光休閑農業、旅游農業等各種新型現代農業,通過多功能開發,充分發掘農業產業的資源價值,增加農民收入,強化農業的基礎地位。

三、加大農業科技創新,用現代科學技術改造農業

現代農業是用高科技武裝的,因此,為推動現代農業發展,必須高度重視科技在農業中的運用和推廣。具體說,第一,要努力增加農業科技資金投入。發展現代農業科技,資金投入是基礎。但是,目前我國這一基礎還比較薄弱。國家每年對農業科技的投資只占當年農業GDP的0.5%,而國外發達國家則占到了2.2%,以色列更超過了3%,發展中國家平均也達到了1.04%,農業科技投資過低,顯然就會對我國現代農業的正常發展造成不利影響。

第二,完善農業科技推廣體系,借鑒美國等發達國家的經驗,建立一種政府、學院、企業等各有分工又相互協同的科技研發推廣網絡。為鼓勵教師研究推廣農業實用技術,美國規定,農學院教師無論是申請課題基金、晉升職稱,不僅看有沒有論文,還要看這些論文是不是產生了實際推廣價值。受這一規定影響,所以,目前美國農學院教師的工作時間一般是教學、科研、推廣各占三分之一。

第三、明確農業科技發展重點,適應我國現代農業發展的方向,今后要重點研究農用機械、良種、無公害化肥農藥、節水、農產品加工、現代農業設施等技術,通過明確重點,使我國有限的科技資源得到合理利用。

四、培育農業產業組織,用現代經營形式推進農業

發展現代農業,單靠農戶的分散經營是不行的。因為農戶的分散經營,有其固有的弱質性。這表現在科技進步、市場適應力、生產的標準化水平上等各個方面。所以,為了克服市場經濟下分散農戶經營的不足,實現農戶和市場的有效對接,今后伴隨著農業的分工分業和社會協作水平的提高,我們必須注意發展多種形式的農業產業組織,如農工商聯合經營組織、公司加農戶組織、專業合作社加農戶組織等。通過這些組織使我國農業沿著現代化的方向不斷邁向新臺階。

五、完善宏觀政策,用政府服務支持農業

一是繼續增加國家財政對農業的支持力度。黨的十六大以來,隨著黨對三農問題的不斷重視,國家顯著加大了對“三農”的投入力度,初步建立了新時期的強農惠農政策體系,財政支農投入占農業GDP的比重已達到了13%以上。但是這一比重仍大大低于發達國家的投入水平,也低于我國1978年15%的投入水平,所以針對種情況,今后還應進一步加強對國家財政對農業的資金支持。

二是將財政資金投入的重點用于改善農業基礎條件、促進現代農業設備和技術發展、改善農業生態環境,通過這種投入,培植農業的生產力。當然對農業生產者給予一定價格支持和收入補貼也是必要的,但在各種農業投入中,這種價格支持和收入補貼應處于補充地位。

三是繼續轉變政府職能,要適應現代市場農業的要求,使政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務上來。通過轉變職能,加強對現代農業發展的戰略謀劃和信息指導,完善農村市場體和市場秩序,強化農業和農村交通、通訊、水利等基礎條件和科技、文化、教育、衛生等社會事業建設,及時為農業生產者提供市場所不能提供的服務。