自來水安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑

羅科

國內(nèi)外的實驗研究和實際生產(chǎn)結(jié)果表明，受污染水源水經(jīng)常規(guī)的混凝、沉淀、過濾和消毒工藝只能去除水中有機(jī)物20%～30%，水中有機(jī)物數(shù)量，尤其是毒性污染物的數(shù)量，在處理前后變化不大。

“有異味”、“牛奶樣沉淀”、“紅水”……在“毒牛奶”，“毒方便面”陸續(xù)被曝光的今天，人們對每日不能或缺的自來水的疑慮和擔(dān)心也在加劇我們喝的自來水安全嗎？

事實證明人們的擔(dān)心并非多余。相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在水源飽受生物污染、無機(jī)污染、有機(jī)污染的今天，全國多數(shù)的自來水廠仍在沿用百年前的工藝進(jìn)行加工，城市供水類似“三鹿奶粉”事件的危險正日益集聚。

工藝百年不易

一般情況下，人體一天所需的水量大約為2500毫升，其中]200毫升來自于飲水。

但不廣為人知的是，內(nèi)地部分城市每天生產(chǎn)出來的飲用水卻十分另人擔(dān)憂。

中國水協(xié)專家沈大年、陸坤明透露，目前我國每年因飲水引起的致病、致死的直接損失或間接損失已經(jīng)超過當(dāng)年GDP的1%。

四川一家自來水廠所生產(chǎn)的水通往近3萬戶居民家中。但去年以來，居民們不得不去遠(yuǎn)地背水回家飲用。2008年，當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心對該自來水廠的出廠水進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)渾濁度超過限值一倍，耗氧量比限值多出0.9。

當(dāng)?shù)匾晃辉S同衛(wèi)生局，疾控中心調(diào)查該自來水公司的官員告訴《鳳凰周刊》，水質(zhì)不合格除了水源地水庫因常有人游泳洗澡而污染外，該自來水公司2000年至2008年所使用的凈水材料主要成分含量大大低于規(guī)定值，經(jīng)四川達(dá)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心檢測，結(jié)論為“該樣品不合格”。

在中國的另一個地方，上海一家自來水廠每天所用的水源是CODmn（衡量水中有機(jī)物多少的指標(biāo)）接近6毫克/升的黃浦江水，生產(chǎn)出來的自來水所含CODmn超過3毫克/升國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值（達(dá)到3.4、3.5）。清華大學(xué)一位曾赴當(dāng)?shù)夭炜吹膶＜冶硎荆蛟谟谠搹S使用的是常規(guī)處理工藝，而常規(guī)工藝的處理水平只有30%～40%。該水廠一位技術(shù)人員坦承，他們所用的確是常規(guī)工藝，原因是上海水價低于全國平均水平，水廠成本倒掛。

全國給水深度處理研究會理事長王占生表示：“我國現(xiàn)在99%的自來水廠用的仍然是100年前的常規(guī)工藝。”

100多年前的1902年，比利時開始采用氯氣（簡單說就是用漂白粉）來消毒飲用水，氯氣可以穿透細(xì)菌的細(xì)胞壁與細(xì)胞內(nèi)部的酶發(fā)生作用，破壞酶的功能，達(dá)到殺菌的作用，氯的作用解決了飲用水中的生物污染，制止了當(dāng)時水致傳染病的流行，造就了現(xiàn)代水工業(yè)，產(chǎn)生了流入千家萬戶的自來水。

在目前中國城市水廠中，基本水處理流程為原水→—級泵房→加藥→絮凝池→沉淀或澄清池→濾池→消毒清水池→二級泵房→用戶

其中，要涉及三個處理工藝簡稱為“老三段”。絮凝（加聚合氯化鋁），過濾（石英沙、卵石）、消毒（加氯氣或漂白粉）、這些傳統(tǒng)工藝主要是去除水源中的懸浮物、膠體雜質(zhì)和細(xì)菌，針對的是受輕度污染的Ⅱ類水質(zhì)。

中國國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)把水質(zhì)分為五類：Ⅰ類和Ⅱ類水可以作為飲用水水源，Ⅲ類和Ⅳ類水只可用于灌溉，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)甚至不可用于灌溉。

中國疾病預(yù)防控制中心水質(zhì)安全監(jiān)測室主任鄂學(xué)禮介紹，對飲用水構(gòu)成威脅的污染物，大致可分為生物污染、無機(jī)污染、有機(jī)污染三大類。

國內(nèi)水廠經(jīng)過常規(guī)工藝凈化處理的只是原水中的微生物，對溶解性有機(jī)物去除能力相對不足，而且過量加氯消毒所形成的余氯殘留本身還形成了“三致物質(zhì)”（致癌、致畸、致突變）

即使是針對微生物，常規(guī)氯消毒工藝也不能有效滅活賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲，傳統(tǒng)的監(jiān)測手段也無法有效監(jiān)測出水中這兩種生物的信息

不僅如此，隨著近20年來中國化工產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，城市水源主要污染物已由微生物轉(zhuǎn)為無機(jī)和有機(jī)污染物。

桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總裁文一波說，中國的水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)到了一個危險的臨界點，目前全國7大水系的26%是Ⅴ類和劣Ⅴ類，9大湖泊中有7個是Ⅴ類和劣Ⅴ類。

為國內(nèi)多個水廠改制提供顧問的國融大通國際財務(wù)顧問有限公司總經(jīng)理李智慧向記者直言，國內(nèi)淡水資源實際上97%已被污染

上海一位專家透露，上海曾一度Ⅱ類水僅占0.1%，Ⅲ類水也只占0.9%，其余均為不可飲用的Ⅳ、Ⅴ類水，甚至劣Ⅴ類水，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤透露，去年有關(guān)部門對上海14個水廠水質(zhì)進(jìn)行檢測，結(jié)果有7個不達(dá)標(biāo)。

即使是需重點保護(hù)的城市供水水源地，如向廣州供水的西部水源，王占生說一喝就知道有臭味，為此廣州于今年2008年6月不得不啟動了西江引水工程。

另據(jù)浙江省環(huán)保局近期一份針對太湖流域內(nèi)浙江省城鎮(zhèn)16個自來水廠的調(diào)查顯示，不合格飲用水源占總數(shù)的81.2%。

衛(wèi)生部一份檢測報告稱，根據(jù)現(xiàn)有的檢測技術(shù)，發(fā)現(xiàn)水中有2221種有機(jī)化合物，在飲用水中發(fā)現(xiàn)有756種，其中有20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。

而國內(nèi)外的實驗研究和實際生產(chǎn)結(jié)果表明，受污染水源水經(jīng)常規(guī)的混凝、沉淀、過濾和消毒工藝只能去除水中有機(jī)物20%～30%，水中有機(jī)物數(shù)量，尤其是毒性污染物的數(shù)量，在處理前后變化不大。

清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君介紹，國內(nèi)一些地方官員看到國外一些地方水廠也是用100年前的工藝，就對自己的現(xiàn)狀心安理得，殊不知國外的水源水質(zhì)與中國有很大不同，比如荷蘭，它的原水水濁度是0.3度，比中國的出水水質(zhì)還要高。

圖1：輸水過程中的二次污染是自來水質(zhì)量的另～隱患。

圖2：水源水質(zhì)直接影響城市供水質(zhì)量。

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)畸低

全國自來水廠出水水質(zhì)究竟如何鮮為人知。“相關(guān)部門對全國城市供水水質(zhì)情況掌握著真實數(shù)據(jù)，我們看到過，但不方便公開。”傅濤對《鳳凰周刊》表示。

雖然建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心定期公布的全國36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對原來35項水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中幾項主要指標(biāo)的報告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。

衛(wèi)生部一位人士向《鳳凰周刊》透露，衛(wèi)生部2006年曾作為第三方抽查了15個省、自治區(qū)、直轄市的2713家市政水廠結(jié)果顯示，水源衛(wèi)生防護(hù)區(qū)、水質(zhì)檢驗設(shè)施和消毒設(shè)施符合要求的分別占89.7%、71.7%和90.3%;檢測市政水廠水源水1925份、出廠水2361份，合格率分別為75.3%、85.0%。

“估計這還不會是真相，”傅濤覺得，“原始數(shù)據(jù)只會比這更低。”

單看建設(shè)部和衛(wèi)生部的檢測數(shù)據(jù)，水質(zhì)不能算太差。然而，面對節(jié)節(jié)下滑的水源水質(zhì)，百年不變的常規(guī)工藝何以能使水廠出廠水達(dá)到國家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)呢？王占生說，這不能不歸于國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的長期落后。

內(nèi)地長期使用的飲用水標(biāo)準(zhǔn)是1984年制定，1985年執(zhí)行。正是根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部近些年測定地方水廠濁度、余氯、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群4項合格率超過98%。

不過，這4項標(biāo)準(zhǔn)主要是微生物指標(biāo)，可保證居民不發(fā)生水致傳染病，卻回避了有機(jī)物污染問題。有機(jī)物多了必然引起色、臭、味感官性能問題，水的口感變差，對這些變化最直接感受到的是居民。于是許多地方紛紛上演了“水廠說水質(zhì)合格而居民堅稱水被污染”的種種沖突。

“飲用水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說5年一修訂，我們整整2。年不修訂。”王占生說。

造成飲用水標(biāo)準(zhǔn)多年不變這種局面的一個原因是部委間的溝通不暢。

1995年和1997年，衛(wèi)生部和建設(shè)部曾兩次聯(lián)合組織力量對飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并上報到當(dāng)時的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局，但均因未能協(xié)調(diào)一致而擱置。

2000年，衛(wèi)生部再次組織對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，也因為協(xié)調(diào)意見不統(tǒng)一，沒能作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。于是，衛(wèi)生部在2001年7月以部名義發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，提出了96個檢測項目，但其中62個項目（大多為有機(jī)污染物）均屬于非常規(guī)檢驗項目，根本不具有強(qiáng)制性。同時，一些衛(wèi)生監(jiān)督部門用以檢測的儀器設(shè)備還不如自來水公司。

隨著農(nóng)藥、殺蟲劑、滅菌劑等這些按原標(biāo)準(zhǔn)不受控制的內(nèi)容成為普遍現(xiàn)象，需要采用活性炭吸附、臭氧氧化，臭氧與活性炭聯(lián)用及各種膜技術(shù)等對飲用水進(jìn)行深度處理。但王占生估計，中國供水企業(yè)中采用深度處理工藝的大概10家左右。

2007年7月1日，國家頒布了新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，檢測指標(biāo)從35項提高到了106項。

但讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項指標(biāo)的能力。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會的一項調(diào)查，中國661個設(shè)市城市的3000多家水廠中能完全執(zhí)行106項檢測的，絕對不會超過10家;即使能檢測42個強(qiáng)制項目的，也只有不到15%;另有約51%的企業(yè)更是根本沒有檢測能力。

據(jù)了解，僅對新標(biāo)準(zhǔn)列出的106項指標(biāo)作一次全面的檢測就需要花費2萬多元。考慮到各地實際情況，國家規(guī)定自來水新國標(biāo)延期到2012年全部執(zhí)行。王占生表示，即使如此，自來水中可能還有近30項污染物不在這106項指標(biāo)中。

水廠成本重荷

然而即使到了2012年，全國自來水廠全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也不太可能，一是水源污染問題，保守估計20年內(nèi)水源不會有根本的好轉(zhuǎn);二是根據(jù)新國標(biāo)，王占生測算，自來水廠增加臭氧、活性碳等深度處理后，成本要比原來增加20%左右，而目前自來水廠水價倒掛在全國是普遍現(xiàn)象。受累水價倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網(wǎng)改造的投資能力。

河南省2008年上半年，全省18個省轄市的供水企業(yè)有16個出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89%，虧損額超過1.3億元。

河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會常務(wù)副會長張湛軍以鄭州市自來水總公司為例介紹，包括電費、原水費、凈水藥劑、人工成本，財務(wù)費用等在內(nèi)，自來水每立方米生產(chǎn)成本超過2.4元，而現(xiàn)在鄭州的平均水價只有1.5元/立方米，即每生產(chǎn)1立方米自來水就要虧損0.9元。

王占生說，污水處理是國家投資的，自來水原來都是政府管的，現(xiàn)在推向市場后，好像是沒有娘的孩子，要改造，就得自己貸款，自己想辦法引資。

另一個產(chǎn)生擠壓的社會現(xiàn)象是，現(xiàn)在居民可以承受花十幾元錢買桶裝水喝，卻不能承受水價的幾分錢上漲，很多水廠漲價計劃囿于民生政治而胎死腹中，失去了良性循環(huán)的機(jī)會。

令人焦慮的是，最近中央提出用4萬億拉動內(nèi)需，其中提到了污水處理、垃圾處理，但是沒有提到供水。

威立雅環(huán)境服務(wù)（中國）有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒等一些水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人在2008中國固廢高級論壇上對記者憂心表示，政府對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益提高，與此同時，水市場價格卻背離成本而停滯甚至下降，兩者的矛盾正在侵蝕著水環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康。

輸水二次污染

即使水廠出水處檢測合格，但在輸送過程中，還發(fā)生著嚴(yán)重的二次污染。

建設(shè)部提供的一個數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)城市供水管網(wǎng)中有32.8%的主干管存在材質(zhì)低劣問題。20世紀(jì)60～80年代大量使用的連續(xù)澆鑄的灰口鑄鐵管，其接口多數(shù)為石棉水泥。水泥接縫用的瀝青中含有多種致癌的化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致水中苯類、揮發(fā)性酚類和放射性等指標(biāo)增大。

另一個數(shù)據(jù)是，國內(nèi)城市供水管網(wǎng)有37%的主干管存在嚴(yán)重老化問題，鋪設(shè)時間大多在50年以上，長期超限運行，年久失修，使得管道內(nèi)壁銹蝕，結(jié)垢嚴(yán)重。

水在流經(jīng)未經(jīng)涂襯的金屬管道、配件、水箱的過程中，由于pH值、溶解氧等作用，對管道內(nèi)壁造成較嚴(yán)重的腐蝕，產(chǎn)生大量的金屬銹蝕物。即使鐵管內(nèi)壁涂有防銹鍍鋅層，3～5年便會被氧化、銹蝕：而如果涂的是防銹漆，其附著力極差，一般3～6個月就脫落尤其是不抗水力沖刷;而且，防銹漆的主要成分是二氧化鉛，易造成水中鉛含量增加。

此外，生活飲用水中含有一定濃度的金屬離子，這些金屬離子在供水管網(wǎng)內(nèi)達(dá)到一定濃度后，沉積在管道內(nèi)壁上，造成管道內(nèi)壁結(jié)垢。飲用水途徑管網(wǎng)時微生物再度繁殖進(jìn)一步加速管道的銹蝕、結(jié)垢。

而管道內(nèi)壁銹蝕、結(jié)垢，最后導(dǎo)致水色度、濁度等指標(biāo)明顯異常

當(dāng)管道內(nèi)水流速度、水壓突然變大或方向突然改變時就會造成短時間的水質(zhì)惡化，甚至出現(xiàn)“紅水”，“黑水”等水質(zhì)事故。

管網(wǎng)的年久失修還形成了很高的漏損率據(jù)統(tǒng)計，大陸現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率平均在20%以上，北方有的城市供水效率甚至只有30%多，漏損率高達(dá)66%。加果遭遇停電，停水，水管內(nèi)還會形成負(fù)壓發(fā)生倒吸，破損的地方就會滲進(jìn)地表的臟水和雜質(zhì)

居高不下的管網(wǎng)漏損率，使得全國每年有100億噸自來水白白付之東流而自來水廠收取水費，又是根據(jù)居民家中的水表來測量用水量。按成本水價每噸水1元錢計算，如此，國內(nèi)自來水廠每年有100億元收益收不回來

中國大部分城市供水系統(tǒng)不像發(fā)達(dá)國家，不是一根管子直達(dá)居民家里，而是水進(jìn)入小區(qū)后就蓄到水池或水箱，然后再加壓，再用子管道分送給居民。而小區(qū)水池因常年未清洗，消毒或未加蓋加鎖，雨水和異物進(jìn)入水箱內(nèi)，泥沙堆積，有害藻類滋生，死老鼠、破爛物品、鐵銹和脫落的防銹漆皮、蟲蟻尸體漂浮等狀況時常出現(xiàn)

而這個環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門往往管不著二次加壓供水系統(tǒng)幾乎全部由產(chǎn)權(quán)單位管理，二次加壓供水系統(tǒng)建設(shè)中的設(shè)計、選材、施工、驗收往往不經(jīng)衛(wèi)生管理部門審查，而且交付使用后缺乏經(jīng)常性的衛(wèi)生管理。

國內(nèi)一般的對自來水的常規(guī)處理就是煮沸燒開，但一旦自來水中存在污染物，對一般居民的影響就避無可避。根據(jù)國際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物是通過多種渠道進(jìn)入體內(nèi)的，人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進(jìn)入。即至少有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進(jìn)入體內(nèi)。

即使對自來水煮沸燒開，也并不能“殺死”重金屬、砷化物、氰化物、亞硝酸鹽、有機(jī)污染物，比如農(nóng)藥、殺蟲劑、合成洗滌劑等有害物質(zhì)。自來水經(jīng)過高溫?zé)笾螅€會急劇加速形成“三氯甲烷”。“三氯甲烷”是標(biāo)準(zhǔn)的致癌物質(zhì)，而且只要微量就會導(dǎo)致癌癥。“三氯甲烷”也會破壞食物中維生素。用含余氯的自來水煮飯，米不但吸附了氯，米中含有的維生素約2/3也被破壞。

礦泉水的安全隱憂

那么放棄自來水，改飲用桶裝水與礦泉水是否安全？劉文君表示，天然礦泉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是1995年制定的，飲用瓶裝水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)到現(xiàn)在新的2007年飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

目前國內(nèi)市場銷售的一些礦物質(zhì)水的水源水本身富含溴化物。在凈化程序上，廠家大量使用臭氧進(jìn)行殺菌的過程中，不可避免會產(chǎn)生一種副產(chǎn)物——被國際癌癥研究機(jī)構(gòu)定為2b級的潛在致癌物：溴酸鹽。長期飲用含有微量溴酸鹽的飲用水，將有可能增加癌癥的患病率。

中國的礦泉水標(biāo)準(zhǔn)中，一直以來都沒有“溴酸鹽”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所技師岳銀玲等人，對北京超市中瓶裝礦泉水進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，其中有兩種瓶裝礦泉水的“溴酸鹽”含量超過世界衛(wèi)生組織和美國環(huán)保局所規(guī)定的飲水最高允許濃度。其中一種的含量，幾乎是世界衛(wèi)生組織和美國環(huán)保局規(guī)定最大容許濃度的5倍。

記者了解到，目前國家正在制訂飲用天然礦泉水新國標(biāo)，將對礦泉水溴酸鹽濃度加以限定，已基本初定溴酸鹽濃度應(yīng)低于0.01毫克/升，和國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)一致。