淺談現行探礦權審批和管理中存在的問題及對策

于鳳珍

隨著地勘單位體制改革的推進，我國的地質勘查工作也由計劃經濟時期的國家壟斷獨資勘查逐步向為國家公益性勘查和商業性勘查雙軌制運行轉變。地勘單位屬地化管理后，承擔國家投資的勘查項目不斷減少，服務市場需求的勘查項目成為資金來源的重要組成部分，國家倡導多渠道投資商業性勘查和礦法賦予的探礦權人可優先獲得采礦權的權力，以及礦產品價格的上漲，使得近幾年探礦權市場異常活躍，地勘單位也抓住有利時間超負荷承擔市場項目，各種投資方式勘查項目蜂擁而至，進而出現了種種亂象，同時，也極易產生資源浪費。筆者認為，產生這種現象的原因主要在現行探礦權審批和管理上。

存在的問題及成因

探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。根據《礦產資源法》的有關規定，勘查礦產資源，必須依法申請，經批準取得探礦權，并辦理登記。這表明，取得探礦權應當通過嚴格的行政程序來進行。

近幾年，由于利益驅使，探礦權市場異常活躍，眾多地勘單位都超負荷承擔市場項目，各種投資方式勘查項目蜂擁而至，給國家主管部門實施有效監管帶來了難度。產生這種現象主要有以下因素。

一是勘查單位是實施勘查項目的主體。我國實施的勘查資質認定制度，對具備勘查資質單位的技術力量、從業范圍和勘查能力等都有明確的要求，而目前勘查領域的實際狀況是，一部分勘查單位資質較低，而且承擔著重要的礦區勘查工作，勘查質量和報告質量較低，同時對國有勘查單位存在沖擊，擾亂了正常的勘查市場。

二是勘查項目超出從業能力。目前我國對勘查項目審查缺少對勘查項目單位從業能力的審查，僅僅強調對探礦權人資信方面的審查。導致地勘單位為了增加經濟收入盲目承攬大量勘查項目，超負荷工作，有的地勘單位甚至出現一個人要承擔幾個勘查項目，有些勘查項目只掛靠地勘單位，雇傭私人從業者開展勘查工作，由于勘查工作的極不規范，出現勘查質量明顯下降現象。

三是勘查項目管理不到位。隨著勘查項目監督管理權限的下放，市（縣）成為勘查項目監督管理的主體。目前由于市（縣）礦政管理人員數量少，技術力量相對薄弱，難以對勘查市場形成有效的監督管理。

四是探礦權有償使用機制不完善。目前，我國探礦權取得的方式進行了改革，但仍以審批出讓為主，缺乏市場競爭機制，而礦法又賦予了探礦權人有優先取得采礦權的權力，隨著目前礦產品價格的不斷升溫，勢必造成擁有探礦權就實際擁有未來采礦權的潛規則，并且地勘單位會利用礦法的保護，競相申請探礦權，占領勘查市場一席之地，為采礦創造條件。

五是政府缺乏制約政策。礦產資源是各級政府保護的對象，對拉動地方經濟發展發揮重要作用，各級政府應建立合理利用開發資源的長效機制，由政府出資實施勘查資源儲備。目前一些地方政府限于資金等原因不愿實施投資勘查，對重要的礦產資源勘查又不進行壟斷。國家鼓勵多投資渠道進行商業勘查，也是目前勘查（探礦權）市場過熱的原因之一。

解決問題的對策

上述問題的解決，除加強縣（市）礦政管理機關監督管理，強化對專業技術人才的培訓和引進外，要把重點放在管理上。一是加強對探礦權市場建設，引入并落實競爭機制；二是各級政府應對熱點礦種和戰略性礦種及時市場調控指導意見；三是加強對勘查單位資質的全面審查，對勘查資質低的勘查單位不予受理重要礦區的探礦權；四是加強對勘查單位勘查能力的審查，避免勘查單位超負荷承擔勘查項目；五是加強對勘查成果的審查和管理。

綜上所述，只要各級政府和有關部門同心協力，積極探索，齊抓共管，探礦權審批和管理就一定走上規范化軌道，并實現礦產資源的可持續開發。