基層農作物新品種推廣現(xiàn)狀、存在的問題與建議

傅世旭

近年來，隨著種子產業(yè)市場化，農作物新品種的推廣步伐明顯加快，在生產中的增產增收效果尤為突出。合理推廣農作物新品種可使農村穩(wěn)定、農業(yè)增產、農民增收,反之,既會限制新品種的增產增收效果,又會阻礙新品種自應用步伐。基層農作物新品種推廣工作，直接面對農民、服務于農民，其新品種推廣作用，成為農作物新品種與相關新技術成果轉化為生產力的承上啟下的關鍵。因此，抓好基層農作物新品種推廣工作，對不斷攀升農作物新品種科技成果轉化率，不斷提速農作物新品種科技成果轉化，不斷增加良種市場占有量，不斷優(yōu)化農作物品種布局，不斷增強農產品市場競爭力，不斷提高“三農”效益，具有積極意義。

隨著《種子法》頒布實施，種子管理體制改革順利完成和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的推進，原有的以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站為橋梁，集引種、試驗、示范、供應為一體的推廣體制發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了以眾多種子經營企業(yè)各自供應、推廣新品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的橋梁作用進一步弱化現(xiàn)象，如不加以引導完善，將直接影響和制約農作物新品種的推廣步伐和農村穩(wěn)定、農業(yè)增產、農民增收。下面就目前基層農作物新品種推廣現(xiàn)狀與主要存在的問題，在此提出一些看法，與同行探討。

1.基層新品種推廣現(xiàn)狀

1.1 新品種數(shù)量不斷增多，豐富了種子市場

《種子法》實施后, 植物新品種所有人的合法權益得到保護, 激發(fā)了廣大育種者的積極性和創(chuàng)造力, 農作物新品種尤其是“兩雜”( 雜交水稻、雜交玉米) 新品種育種速度加快, 每年有大量品種通過國家級或者省級審定。同時，因為新品種利潤比老品種利潤高，新品種價格人們一般不清楚，老品種人們均知道價格，所以，眾多種子經營企業(yè)為獲取最大經濟效益，極力經營新品種，使市場上供應的新品種數(shù)量大大增加，極大地豐富了市場上的品種資源, 為廣大種子使用者提供了更多的選擇機會。

1.2 種子經銷商眾多，方便了使用者

近年來，隨著改革的深入，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，科研單位及院校相繼成立公司從事種子生產、經營活動，農資經營人員和個體經營者不斷加入到種子經營行列，使種子經營者大量涌現(xiàn), 極大地增加了種子經營個體數(shù)量，活躍了種子市場, 便利了種子使用者, 并降低了種子價格、提高了服務水平，使農民得到實惠，加速了新品種的應用。

1.3 新品種示范，輻射效應明顯

為在激烈的市場競爭中取得主動權，有實力的經營單位開始建立自己的新品種示范區(qū)，把自己引進、供應的新品種進行種植示范展示，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、種子代銷者和農民進行實地參觀考察，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、種子代銷者和農民對新品種看得到、摸得著，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員對品種進行評價可行性的同時，協(xié)助推廣；讓種子代銷者看到為自己所代銷的新品種的優(yōu)勢；讓農民選擇適合自己種植的新品種。在實際中，輻射效應明顯，從而達到快速推廣良種的目的。

1.4 發(fā)布主導（推薦）品種，效果顯現(xiàn)

近幾年來，浙江省農業(yè)部門每年根據(jù)各地情況，在充分調查品種的適應性、豐產性、抗病性、品質等綜合因素的基礎上, 發(fā)布適宜的主導（推薦）品種, 供農民選擇, 引導農民購種、種植。對加快新品種的推廣，取得了一定的效果。

2.基層新品種推廣中存在的主要問題

2.1 引進品種繁多，配套技術難于到位

新的市場主體不斷大量涌現(xiàn)，經營渠道增加，各經營者在追求你無我有的情況下，大量引新品種，造成市場上種子品種繁多，在這樣品種繁多的種子市場中, 栽培技術難于配套。種子經營者對自已所經營新品種的特征特性、栽培技術一知半解或根本是一無所知,而新品種使用者也就更不知道自己購買的種子種后怎樣管理、能否適應自己的田塊, 種子的豐產性難于體現(xiàn), 最終造成不同程度的損失。

2.2 基層種子銷售網點多，售后技術服務跟不上

《種子法》對經營單位的經營權有嚴格的限制和要求，但是對代銷者的資格卻比較寬松，對個體戶銷售種子的從業(yè)人員無限制性規(guī)定，種子基層銷售網點急劇增多。這些種子經營者素質良莠不齊，總的特點是贏利意識強、法律意識淡薄、種子專業(yè)知識欠缺、對種子經營風險缺乏深刻認識, 很多時候無法對農民做正確的技術咨詢服務、指導；為獲取利益，常做不切實際的虛假宣傳，使農民在品種選擇上無所適從或誤導農民；當種子出現(xiàn)問題時，更無法( 能力）及時做好相關的售后服務。即不利農作物新品種的推廣步伐,也不利于農村穩(wěn)定、農業(yè)增產、農民增收。

2.3 新品種試驗、示范滯后，易造成產量損失

為了滿足種子使用者對新品種親近心理和追求經濟效益，種子經營者大量引進新品種。除極少數(shù)有實力的種子經營企業(yè)，對自己引進的新品種進行試驗示范外，絕大多數(shù)種子經營者，不經適宜性試種、示范就大量引進新品種進行銷售，最終造成產量損失, 甚至絕產。給農業(yè)生產帶來一定風險，同時不利于新品種的推廣。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系功能弱化，直接影響新品種推廣應用

種子市場全面放開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的推進, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的農業(yè)技術推廣服務功能受到較大沖擊, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本退出了種子市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實際上工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作為主, 農技工作基本未正常開展, 更談不上對新品種開展試驗示范或農業(yè)技術指導, 使得基層農技推廣服務體系功能弱化, 直接影響了新品種的推廣應用。再加上，經營種子者, 很少與農技推廣部門聯(lián)系,農技推廣部門對這類經營的絕大部分新品種的特征特性、適應區(qū)域、栽培技術不清楚, 在工作中無法有效指導種子使用者，直接影響新品種推廣應用。

3.對策建議

3.1 建立定期規(guī)范的培訓制度，提高人員技術素質

建立定期規(guī)范的培訓制度，采取有效措施，使培訓資金、人員到位，開展對種子經營者和種植戶的培訓。采用理論學習和田頭實踐相結合的培訓方式，實現(xiàn)新品種及配套栽培技術一起培訓，在提高種子經營者和務農隊伍技術素質的同時提高新品種推廣效果，使推廣的新品種及配套栽培技術都能得到有效的保證和支撐。在組織好農作物新品種與相關配套新技術培訓的同時，抓好有關法律法規(guī)培訓，提高種子經營者的誠信守法意識，增強廣大農民群眾維權意識，創(chuàng)造一個良好的新品種推廣氛圍。

3.2 嚴格市場準入，規(guī)范種子生產經營行為

種子管理部門要認真貫徹執(zhí)行有關農作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章, 依法辦理行政許可, 嚴格種子企業(yè)市場準入和商品種子管理，監(jiān)督檢查農作物新品種是否符合有關品種審定、質量要求、加工包裝、標簽標注等法定要求, 制止主要農作物新品種未經審定進行推廣, 阻止經營戶受利益驅使盲目引種, 對經審定的新品種, 只要是第一次種植, 都要求經銷商嚴格控制種子銷售數(shù)量, 避免或減少因第一次種植面積大而可能出現(xiàn)的風險。種子管理部門要進一步加強對種子經營者的管理和指導, 提高對種子經營者的服務質量,打擊制售假劣種子行為, 創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,確保種子市場得到有效的監(jiān)管, 并探索種子管理的長效機制, 促進農作物新品種推廣工作健康快速發(fā)展。

3.3 加強新品種試驗、示范，為新品種推廣提供科學依據(jù)

基層種子管理站是農業(yè)主管部門在本行政區(qū)域內行使農作物種子管理的主體，進行農作物新品種引種、試種、示范、鑒評和推廣，是《種子法》賦予的種子管理職責的核心職能之一。抓好農作物新品種引種、試驗、示范推廣和相應配套高產栽培新技術的研究、開發(fā)、示范、推廣尤為重要。通過新品種試驗示范,能了解新品種的優(yōu)良特性、適應性和豐產性, 探索相應的栽培技術措施，為發(fā)布農作物主栽品種信息提供技術支撐。同時，讓農民直觀地接觸到新品種，激發(fā)他們對新品種、新技術成果應用產生強烈的嘗試欲望，引導農民選用新品種, 從而架起種子管理部門與種子科研、企業(yè)與農民的橋梁作用, 促進科技成果的轉化, 搭建起品種的擂臺、科研的舞臺、企業(yè)的展臺、信息交流的平臺。在這基礎上，積極引導、鼓勵種子企業(yè)和種子經銷商參與良種示范, 由種子企業(yè)安排種植新品種,組織購種農戶現(xiàn)場觀摩，向農民宣傳、推薦適宜當?shù)赝茝V種植的新品種。通過積極開展農作物新品種試驗、示范工作，發(fā)現(xiàn)新品種的優(yōu)缺點、考察品種的適應性、研究配套栽培技術，為新品種推廣提供科學依據(jù)，加快優(yōu)良新品種的推廣步伐。

3.4 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革，使新品種推廣達到快捷高效

應加快基層農技推廣體系改革和建設，建立、完善適應當前新形勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員的工作條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員形成不受外界干擾的農技推廣合力，建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農業(yè)科技信息網絡,以充分利用專業(yè)技術優(yōu)勢, 開展新品種試驗示范和病蟲防治等技術推廣工作，確保農業(yè)技術落到實處，并大力倡導多元化農技服務，切實為“三農”服務。種子經營者應主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站聯(lián)系,爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站的支持和指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站應支持種子經營者的工作, 使其良種良法配套，只有將兩者有機的結合起來, 才能更好地為農業(yè)生產服務。

3.5 大力培育新型種子市場主體，促進新品種推廣良性發(fā)展

種子市場主體既是管理規(guī)范的對象，也是服務對象，更是種子產業(yè)化、專業(yè)化、商品化的實施者，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的關鍵所在。積極推進種業(yè)生產經營體制改革，培育多元化、民營化的市場主體，做好對種子企業(yè)的扶持和服務工作，大力培育新型種子生產經營主體，鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新體制機制，盡快壯大發(fā)展，使其成為種業(yè)的核心。基層種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)狀決定了企業(yè)的低水平競爭，品牌和質量意識的淡薄。可以想象，一個連眼前的生計都難以為繼的企業(yè)，怎么可能會有能力考慮自身的發(fā)展問題？所以他不可能有實力選育新的優(yōu)良品種，也不可能把錢投資在提高質量、樹立品牌形象、新品種試驗示范等方面。所以只有通過汰弱留強、兼并聯(lián)合做大做強種子企業(yè)，才是一條根本的出路。

3．6建立種子生產經營協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

指導種子經營者行業(yè)自律和改善服務質量,建立種子經營協(xié)會,使協(xié)會在政策研究、行業(yè)自律、技術咨詢、技術培訓、培養(yǎng)人才、信息服務、協(xié)調經營者關系、促進經營者之間交流和合作等方面發(fā)揮主導作用，推進基層種子管理以種子經營者自律為主、種子經營協(xié)會規(guī)范為輔、種子管理部門指導的有序競爭和良性發(fā)展。要重視和發(fā)揮種子協(xié)會的作用，利用種子協(xié)會貼近種子經銷商和信息來源快、渠道廣的優(yōu)勢，開展技術培訓，為農民提供新品種、新技術，使種子協(xié)會架起種子企業(yè)之間，種子代銷商之間, 種子銷售者之間橋梁，相互尊重、公平競爭、團結協(xié)作，不要給制假、施假的不法分子有機可乘，并充分發(fā)揮協(xié)會的指導和服務監(jiān)督作用，將有效地促進新品種的快速推廣。

3.7 積極爭取政府支持，改善新品種推廣環(huán)境

種子管理部門要積極主動爭取政府在財力、物力和政策上的支持,著力改善新品種示范推廣的物質技術裝備，建立必要的試驗示范基地,以項目爭取經費,形成良性循環(huán)態(tài)勢, 提高新品種試驗示范的作物和區(qū)域覆蓋面。并配備管理工作必要的儀器設備、設施等，加強執(zhí)法手段，為種子管理提供保障，創(chuàng)造一個良好的新品種推廣環(huán)境。