新形勢下我國農機市場存在的問題及對策分析

王建平　曹振峰　　　

【摘要】在金融危機的大背景下，健全和完善我國的農機市場，對提高我國農業的現代化和科技水平有著重要的意義。本文將在分析當前農機市場存在問題的基礎上，從結構政策、法律法規建設以及補貼和服務方面找到合理的應對之策。

【關鍵詞】農機市場；機械化水平；政策補貼；法律法規建設

當前形勢下，我國農機市場面臨的形勢將是機遇與挑戰并存。由于全球經濟步入衰退周期，金融危機將繼續擴散和蔓延，中國農機市場面臨前所未有的挑戰。但是另一方面，國家為拉動內需，增加投入，農機工業也迎來了難得的發展機遇。國家加大對農業的投入與補貼，將進一步拉動農機市場，工業技術改造投入的增加，也將提升農機工業水平。

一、新形勢下我國農機市場存在的問題

1.農機裝備結構性矛盾突出

農機裝備結構性矛盾突出，主要呈現出：農機動力多，配套機具少；小型機具多，大中型農機具跟不上發展需要；小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經濟作物、養殖業、農產品加工機械化水平低等等。

2.售后服務滯后

農機市場由于利潤薄、維修網點少，交通條件差，通訊設施落后，造成了農機企業在售后服務、維修方面的被動。農機出了質量問題難以及時得到解決，增加了農民消費技術含量較高的農業機械的心理負擔。

3.政策補貼落實力度不夠

從2009年1月1月起，國家實現由費改稅的轉變，建立按消耗燃油量納稅的運行體制，加快淘汰“病、廢”機具，切實降低耗油率。由于費改稅前農機作業不交稅費，對農機作業實行糧食綜合直補。補貼產品價格在政策落實期內與產品實際成本變化的嚴重背離，在一定時期內企業效益大幅下滑，供貨能力受到影響，企業再生產難以為繼，直接影響補貼政策的落實和企業的健康發展，造成購機農民與生產企業及經銷企業間的矛盾。

4.農機化法律法規不健全

在社會主義市場經濟條件下，加強法律、法規建設，實行依法治機才是推進農機化的根本保障。從總體看，由于國家的農機化立法滯后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠、宏觀調控手段較弱，很大程度上限制了農機化發展環境的建立和改善。

二、健全和完善我國農機市場的應對之策

1.加大對農業機械化結構的調整力度

根據農業結構調整和產業化經營的要求，繼續發展小麥、水稻、大豆和優質、專用、高效糧豆生產機械化。大力研制開發蔬菜生產、畜禽水產養殖和特種經濟作物生產加工的機械化及其信息服務網絡現代化，積極推廣有利于減輕污染、節約能源、保持環境的機械設備，從過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；由側重于農機動力增長轉變為向增加作業機具、配套農具傾斜；由側重于小型農機具增長轉變為向大中型農機具傾斜；由單項作業機具的增長轉變為向復式作業機具傾斜。

2.端正認識，提高服務水平

正確認識面臨的短期或長期的市場形勢，是當前農機界應做的一個基礎工作。隨著農業機械科技含量的進一步提高，對農機銷售和售后服務的要求也越來越高，加強對農機銷售人員的培訓，提高農機服務水平在當前形勢下顯得至關重要。

3.建立合理的補貼機制

建立年度農機補貼產品成本預測制度，在年度補貼產品招標中，依據上年產品成本變動的分析，科學預測年度產品成本變化的預期值，進行年度產品價格的有效控制。可探索按照產品成本變動的實際定期調整產品價格的定價制度，即在年度補貼產品目錄確定后，農機管理部門可在補貼產品成本波動達到一定幅度時，適時進行補貼產品價格的必要調整，公開補貼產品價格調整的幅度和期限。農戶購置補貼產品的差價款直接由農戶匯交供貨企業，禁止農機部門代收代交，對補貼產品達到一定數量的企業，經申請給予一定額度補貼資金預付。省市農機部門集中管理補貼產品展示、演示會，杜絕縣級重復舉辦補貼產品展示、演示會、發車儀式等，以減輕企業負擔，從根本上緩解企業與購機農戶間的矛盾。

4.健全和完善法律體系

各省、區、市農機管理部門以及相關單位要積極做好《農業機械化促進法》的宣傳工作，加快制訂相關配套法規、規章，為促進農機化發展和依法治機提供法律依據。同時，還要強化責任、依法行政。加強對農機安全生產的全面監督管理，依法對可能危害人畜安全的農業機械的生產經營實行登記或者施行許可制度，預防和減少農機事故的發生；依法對農機產品生產、銷售、維修等進行質量技術監督，打擊假冒偽劣產品，切實維護好農民的權益。

總之，促進我國農機市場的健康有序發展，需要社會各方面的共同努力，唯有如此，才能從根本上提高我國農業的現代化水平，全面實現和諧的小康社會。

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