水利工程施工管理模式探究

張洪海

摘要:本文在深入分析當前我國水利工程施工管理過程現存在諸多問題的基礎上,從四方面提出了解決時下問題,構建新興水利工程管理模式的工作方法。

關鍵詞:水利工程施工管理問題模式探究

作為水利大國,我國水利工程的正常運行是關系到國計民生的大事,更是我們每個水利工作者責無旁貸的頭等要事。而由于種種原因,導致近年來,水利施工管理體制出現了諸多問題,嚴重阻礙水利工程的進程,破壞和威脅國民經濟的可持續發展。因此,如何解決問題,探究新興的管理模式迫在眉睫。

1.問題分析

1.1單位性質劃分不準

日前純公益性單位、經營性單位比較好區分,而綜合性水管單位的性質較難區分。許多水管單位由于定位不準,性質不明,沒有享受應有的國家財政補貼,專款也不能專用。部分水管單位責任主體不明晰,一些水利工程也沒有嚴格按照分級管理的原則進行管理。

1.2 人員超編

水管單位人員超編現象普遍存在,其原因主要是計劃經濟體制下形成的水管單位沒有用人自主權,政府干預過多,人員進出不暢[1]。各級政府在水管部門隨意安置復轉軍人、鄉鎮干部,加上水利工程大多遠離城鎮,水管單位不得不自行消化職工家屬和子女的就業問題,為穩定職工隊伍,水管單位還要興辦相應附屬機構,解決子女入托、入學和職工就醫等一系列問題。這些問題的存在都使基層水管單位人員逐年增加,不斷膨脹,遠遠超過規定的編制。人員超編既造成了管理單位經濟負擔沉重,又降低了工作效率,影響了工程的維護管理,使水管單位內部缺乏有力的激勵與競爭體制。

1.3 工程管理經費不足

水管單位存在著收支不平衡、管理資金嚴重短缺的問題。直接原因是各級財政對公益性工程的運行管理和維修養護沒有建立起相對穩定的、有制度保障的投入渠道。經費短缺的主要表現是工程運行維護費沒有保障,不能按規范要求對工程進行正常的維修養護,不能保障職工工資的按時發放,進而導致水管單位職工隊伍不穩定,管理水平低下。

2.新興管理模式構建

2.1加快水利企業內部市場化進程

要按照新的管理體制和運作機制,建立健全以適應市場競爭需要的水利企業內部任務競爭市場、設備租賃市場、人才流動市場、勞務調配市場。通過市場調節、公平競爭、優勝劣汰,形成競爭激勵機制。牢固樹立市場競爭是解決攬管脫節、責權分離、職能錯位、效益不佳和搞活機制、鍛煉隊伍、尋求發展、調動各方面積極性、實現最佳效益的主要手段和觀念。加強水利企業信息化建設,完善內部信息化運行管理體制,注重培養和引進高層次信息管理與技術人才,加大各管理層的計算機配備與計算機網絡建設投入。充分利用網絡信息快、覆蓋面大的優勢,為水利企業擴大宣傳,收集信息,建立良好的溝通互動渠道。通過提高計算機普及程度,運用網絡技術,建成水利企業經營管理信息系統,實現水利企業內部各層次、部門間的業務信息連通,達到資源共享、信息的便捷交流的目的,以提高水利企業的決策管理水平、指揮和執行業務管理的效率,逐步實現水利企業內外的電子商務活動,形成綜合電子商務系統,促進水利企業管理運行模式的積極變革。

2.2發揮集團優勢,擴大經營空間,推進經營方式的創新

1.強化經營管理,大力承攬工程任務

要牢固樹立經營管理第一、承攬任務為先的思想,在人、財、物的配置上,充實和加強經營力量[2]。既要培養和造就一支職業化、專家型、高水平的經營隊伍,又要充分調動方方面面的積極因素,廣交四海朋友,多集有效信息,形成天南海北找市場、千方百計攬任務的“大經營”局面;要建立多層次、多方位、持久穩定的信息網絡,完善和配套反應靈敏、高度自如的操作決策機制。

2.揚長避短,努力培育水利企業的核心競爭力

要著力發展特色、培植優勢、創建名牌、鞏固強項、突出專業,敢于在承建高、精、尖、新、特等項目上下功夫

2.3 改革管理體制,優化資源配置,推進制度創新

1.調整組織結構,優化管理體制

要按照《公司法》的要求,建立以資本為紐帶、以資產經營為手段、以法人治理結構為標志的現代水利企業集團。集團內建立起以產權關系連接紐帶,適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調控與自主經營相統一的母子公司管理體制和運作機制,組成一個系統的戰略共同體和利益共同體。

2.調整機構編制,優化管理人員

各級組織機構的配置,現代水利企業制度的要求,堅持“立足市場、突出中心、精干高效、運作有序”的原則。以優化生產要素為前提實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、人盡其才的管理機構,成為真正適應市場要求的、有利于生產與資產經營管理的、精干高效運作的業務部門。

3.調整勞動力結構,優化施工隊伍

內部勞動力結構調整分兩步走。第一步是對目前所有工程隊根據市場需求和項目管理的特點,實行改組、改造和重組。組建一批具有獨立經營能力、能直接參與市場并可承擔中型以下工程項目的經營管理型作業隊;成立一批技術密集型的專業化工程隊;建立一批以帶外部勞務為主、管理密集型的架子隊。以此三種形式形成緊密型勞務市場的基本隊伍。第二步是建立面向社會的勞動力市場及勞務基地。對內部職工要向4個方面定向:

1)培訓管理骨干,具備工長、領工員水平;

2) 培訓專業人員;

3) 培訓特殊作業人員;

4) 用活政策,對老、弱、病、殘人員實行退休、退職、內養。通過調整、改組、分化,真正形成能適應市場要求的競爭力強的基本勞務隊伍。

4.以項目管理為重點,強化過程控制,推進管理創新

4.1 實行兩層分離和優化組合,完善工程項目的動態管理體制

工程項目部實行管理層與作業層兩層分開。集團對所有工程項目實行內部招標,通過招標選聘等競爭動工建立項目經理部。項目經理部實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制。項目經理通過招聘、選舉、指派、自薦等競爭方式,擇優上崗;項目經理部實行“經理負責、全員管理、集體承包、風險抵壓”體制,認真兌現合同承諾的各項指標,保證工期、質量、安全、成本始終處于受控狀態。

4. 2 抓好工程質量,多創優質工程

1) 增強法制觀念,強化創優意識。

2) 建立質量責任體系,強化全員責任。工程項目部要建立以項目經理為首的全體人員參加的質量責任保證體系和責任追究制度。

3) 貫徹ISO 9000 標準,強化過程控制。

4.3 加強成本管理,努力挖潛增效

1) 要從實際出發,在項目

認真評估的基礎上,編制好工程項目的目標成本、確定合理的上交指標,并簽訂項目責任承包合同,強化責任風險;

2) 加強作業層的責任成本包干定額,防止效益流失;

3) 要優化施工方案,合理配置生產要素,強化項目運作過程中的實際成本管理,挖掘內部潛力、開源節流、降低物耗,減少非生產性開支,努力實現工程項目的最佳效益;

4)加強機械設備的管理,提高設備的營運交通。

4. 4 加強資金管理,嚴格財經制度

工程項目部要實行財務會計委派制。財務管理要以資金管理為中心,加強工程項目部各個環節資金的預算編制,分析了解資金運作和執行情況,嚴格財政紀律,限制預算外資金的支出;要加大工程款的回收力度,及時清理和處理工程項目部債權債務,力求做到竣工決算到位、工程款撥付到位;要堅持項目經理在大額資金運動集體研究的前提下“一支筆”簽字制度,杜絕政出多門、資金流失、賬外循環等不良現。◆

參考文獻:

[1] 尹艷青,水利工程管理體制模式的研究[D],北京工業大學,2006-11-16

[2]林世友,淺談水利企業施工管理理念[A],山西建筑,2008-8