略論產業轉移推動城鄉統籌發展的機制和策略

劉桂賢　李　強

◆ 中圖分類號：F292文獻標識碼：A

內容摘要：黨的十七屆三中全會強調“促進生產要素在城鄉之間自由流動，統籌城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動”。國家“十一五”規劃提出“促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移”。本文認為，城鎮不再具有比較優勢的產業可以轉移到鄉村，成為鄉村相對比較優勢的產業，城鎮集中發展高端產業，鄉村以“后發優勢”盡快提高產業層次，實現“城鄉雙贏”，促進城鄉產業結構優化和經濟發展。

關鍵詞：城鄉產業轉移 統籌城鄉 城鄉一體化

根據產業轉移和區域分工理論，城鄉要素稟賦差異，決定了產業存在梯度差。城鄉產業梯度以及城鄉產業結構升級的需要，使產業存在城鄉梯度轉移的規律。城鄉產業轉移使城鎮擺脫產業包袱，集中發展高附加值、高技術含量產業；鄉村用較低成本引進相對先進產業，以“后發優勢”盡快提高產業層次水平，實現城鄉產業結構優化的“城鄉雙贏”。

內在機理

（一）城鄉產業轉移的實質

城鄉產業轉移實質是基于產業梯度的城鄉產業接力過程。由于區位、交通、資源、市場以及政策等發展條件差異，一些企業最初在有利于其發展的城鎮設立并集聚，由此帶來城鎮經濟的繁榮，但隨著經濟發展和科技進步，交通、資源供給和產品需求等條件變化，引起某些產業從城鎮轉移到鄉村。

城鄉產業轉移是城鎮某些產業向鄉村轉移的現象或過程，基礎是城鄉產業梯度，即由于城鄉經濟、技術和要素稟賦不同，形成產業結構發展階段的相對差異。城鄉產業梯度決定了產業從較高梯度的城鎮向較低梯度的鄉村轉移，當城鎮某些產業不再具有比較優勢時，會將比較劣勢產業轉移到鄉村，選擇新的比較優勢產業，對產業結構進行調整，保持產業整體優勢。

通過產業梯度轉移，城鎮轉移出相對比較劣勢產業，集中力量發展更高層次的優勢產業，由于更高階段的優勢產業具有遠大于原來低階段產業的預期收益，促使城鎮優先發展該產業，鄉村選擇性承接城鎮轉移出來的產業。當城鎮不肯轉移優勢產業時，鄉村發揮成本低等比較優勢，與城鎮的同類產品展開競爭，使城鎮不得不向新的主導產業轉移，這樣就形成城鄉產業轉移。

（二）城鄉產業轉移是優化城鄉產業結構的過程

產業結構升級與主導產業轉移需要資源從原有產業流入新興產業，由于固定資產的專用性將導致轉移成本，城鎮為了實施低成本的產業轉移，將原有產業轉移至具有成本優勢的鄉村，通過這種轉移，城鎮為發展高新技術產業騰出資源空間，鄉村也能加速工業化過程，加快產業結構調整的步伐，建立起較完整的產業結構，因此城鄉產業轉移與城鄉產業升級密切相關。

城鎮發展到一定階段后，勞動力素質提高，資本積累充足，技術水平較高，產業結構也不斷升級；產業轉移伴隨著資本、技術轉移，使鄉村迅速積累稀缺的生產要素，不僅使產出能力提高，而且使鄉村采用先進技術的產業增加，同時關聯帶動效應會促進上下游產業的發展，也會引起相關產業的變化，從而使產業結構優化。

產業轉移與產業結構優化緊密聯系，產業轉移使城鎮加快產業升級，擺脫了產業包袱，集中人力、物力發展高附加值、高技術含量的產業；鄉村以較低成本引進相對先進的產業和技術，以“后發優勢”盡快提高產業層次水平，實現轉移方和吸收方的互惠互利。產業轉移促進城鄉產業結構優化，城鄉產業結構優化反過來會進一步促進城鄉產業轉移。

依靠產業轉移統籌城鄉發展的策略

依靠產業轉移實現城鄉一體化，要打破城市和農村的界限，制定實現城鄉一體化的統一、完整、可行的規劃。同時進行配套改革，健全管理體制，解除城鄉體制上的障礙，使資本、勞動力、技術等生產要素在城鄉間自由流動。

做好先期試點工作。重慶市和四川成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，可以先行先試城鄉產業轉移工作，為全國其他地區提供寶貴的經驗。鄉村要搞好基礎設施建設，改善投資環境，吸引城市大工業向農村擴散。進一步加大行政推動力度，為城鄉產業轉移園區快速健康發展創造了良好的外部環境。深化戶籍管理制度改革，打破城鄉分割的戶籍管理制度。加大對農村工業化的支持力度，實現農村工業化和國家工業化的整合。合理調整工業布局，使城市工業有計劃地向農村和城市郊區疏散，利用騰出來的空間發展商業、金融業和其他第三產業，推動城鄉產業結構進一步合理化。突出鄉村特色產業集群的建設，突出特色，形成品牌并轉化為經濟效益。加快農村第三產業的發展，將現代服務業的經營思想和城市服務業的經營網絡延伸到農村，實現城鄉服務業一體化。

參考文獻：

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