論海峽兩岸和平協議的性質

周葉中　?！〗?/p>

海峽兩岸簽訂和平協議的重要意義已為兩岸所公知，兩岸領導人亦在不同場合提出過簽訂和平協議的問題，但是，海峽兩岸之間簽訂和平協議，還需要時間推進，也需要理論研究。在有關和平協議的理論體系中，和平協議是什么，即和平協議的性質尤為關鍵。

兩岸關系的復雜性決定了分析方法的多結構性，其中兩岸認同和兩岸共識之定位是主要的分析方法。兩岸認同包括政黨、政權、國家和民族四個層次。而兩岸共識之定位包括臨時協議、法理共識和重疊共識三個階段：臨時協議可以理解為兩岸在各種因素導致的均勢下，通過認可某一平衡點而達成的協議，臨時協議可以通過對某種平衡點的認可以維持兩岸的穩定，但這種穩定容易被打破；法理共識可以理解為兩岸在某種共同認同的基礎上形成的制度安排，從而將兩岸的穩定狀態常態化、制度化，并為兩岸達成重疊共識進行制度上的準備；重疊共識是兩岸在同一問題上所形成的共識，重疊共識所形成的兩岸關系的穩定狀態便是兩岸以一定的形式表現出來的統一狀態。

兩岸之間取得一致認同是兩岸簽訂和平協議的基礎，而兩岸以哪一層次的認同為基礎協商簽訂和平協議，將決定和平協議是否簽得成、誰去簽，簽了以后怎么辦等重大問題?？疾靸砂蛾P系的歷史、現狀和前景可見，兩岸在政黨、政權和國家等層次的認同上，均有較大分歧，短時間內難以取得一致，而在民族層次上形成共識，則是簽訂和平協議最為現實的選擇。另一方面，兩岸關系若要長期穩定地維系下去，不能僅僅依靠一種臨時協議的方式來運作其制度，但是，和平協議也還沒有達到重疊共識的程度，因此和平協議應當是一種法理共識。綜上所述，海峽兩岸和平協議是中華民族認同基礎上的法理共識。

（摘自《法學評論》2009年第2期）