“農地入股”激活萬億資本

王燕平　陳聿敏　童靜宜

作為沿海地區的經濟發達省份，浙江農民的土地流轉意愿日益強烈，以土地承包經營權作價出資設立新型農民專業合作社，有效地推進了土地流轉，成功盤活了土地這一“沉睡”在農民手中的巨量資本。

2009年3月15日，浙江省12家由農戶以土地承包經營權作價出資設立的新型農民專業合作社，正式領到了工商營業執照，這標志著今后農民手中的土地經營權可以物權化、股權化。

前不久，由浙江省工商局和浙江省農業廳聯手，出臺《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》。通過土地流轉這項新政，將能激活浙江農村“萬億資本”，敢為人先、創新意識超強的浙江又一次成為國人矚目的焦點。

“全省耕地面積13048萬畝，通過將‘土地承包經營權流轉、‘農村專業合作社這兩只推動農民致富的手結合起來，按第一批新設立的農民專業合作社以每畝每年作價500元，可為浙江農業發展激活1.3萬億元資本。”浙江省工商局局長鄭宇民介紹說。

據悉，自首批12家以土地承包經營權作價出資的新型農民專業合作社正式領到工商營業執照后，其后一周時間，嘉興、湖州、金華、紹興等地又有近20家新型農民合作社成立。不難看出，巨大的農村資本正在釋放！

“457畝土地承包經營權作價出資50萬元。”上虞豐盛土地流轉糧食專業合作社的法定代表人張愛君，近日領回了這張以土地承包經營權出資成立的農民專業合作社營業執照。“不需要出現金，拿手上的土地承包權就可以入股，這一下調動了大家的積極性。”張愛君開心地說。

“農地入股”，打開土地變身資本之門

農村土地承包經營權流轉是在農村土地家庭聯產承包制不變的條件下，農民根據自愿原則實行承包土地使用權流轉，包括采取轉讓、轉包、租賃、土地使用權入股等方式，促進規模經營，被視為改革開放以來繼“家庭聯產承包責任制”后的第二次農村土地改革。

目前，浙江的土地承包經營權流轉面積達535.8萬畝，占家庭承包耕地的28.9%；參與土地流轉的農戶266.8萬戶，占全部農戶的29.2%。“浙江戶均家庭承包經營僅2.1畝，只有在堅持家庭承包經營的基礎上推進土地流轉才能實現規模經營。”浙江省農業廳副廳長趙興泉如是表示。

相對于農村土地承包經營權流轉，農民專業合作社則更年輕。2006年，臺州的10位農民專業合作社代表領到全國首批農民專業合作社營業執照，第一次被賦予法人的身份，以聯手經營的方式進入市場。不過，浙江省工商局企業注冊處處長張雪林表示，由于現行農村金融體制制約、法人治理機構不完善、民間融資成本過高等原因，很多合作社設立時都碰到資金困難的問題。

《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》的出臺，使得將農民手中“沉睡”的土地資源，轉化為“活”的資本成為可能。

根據暫行辦法的規定，農民能以土地承包經營權入股成立農民專業合作社，政府在省級層面為承包地入股組建農民專業合作社發放“準生證”，這一下子打開了土地資源變身資本的閘門。

近年來，嘉興市南湖區七星鎮東進村村民沈華根一直在打算擴大大棚蔬菜的種植規模。沈華根說，自己種植大棚瓜果已有10年歷史了，2008年種植規模達50多畝，主要種植甜瓜、小番茄、小黃瓜等大棚蔬菜，每畝的收入基本上能達到萬把元。除去各種成本，每畝凈利潤有5000元左右，效益相當不錯，村里的另外幾個村民還通過資金入股的方式加入到了他的合作社。

不過，讓沈華根苦惱的是，雖然手頭上資金有了，但找土地卻成了難題。一些村民雖然有土地，卻因為拿不出資金無法入股。

3月15日，隨著暫行辦法的推出，沈華根正式成立了他的嘉興市華晨瓜果專業合作社。同村的曹三毛，平時忙于理發店的生意沒有精力照顧自己的土地，便早早地將自己2畝土地20年的土地承包經營權，按照每畝每年250元計算，折算成1萬元的資金入股了沈華根的瓜果專業合作社，今后他就能直接享受股權收益了。土地承包經營權入股，成功解決了雙方的難題，實現了“雙贏”。

“把農民進入市場的最后一道閘門打開，將土地‘資產權證化，把土地承包經營權變成資產、變成股本，讓土地不僅成為生產性要素，也變成財產性要素。”鄭宇民認為這是從人盡其力到地盡其用的轉變。

規定合情理，服務有效率

土地承包經營權可作價出資成立合作社的舉措一經推出，就在農民群體中引起了極大的反響。記者從省工商局了解到，自從首批12家以土地承包經營權作價出資的新型農民專業合作社正式領到工商營業執照后，全省各地的農戶心一下都活了起來，紛紛向工商部門和農業部門打電話咨詢相關事宜。

據悉，第一批設立的農民專業合作社每畝每年作價500元，但在具體操作中，每畝評估價格到底是多少，按照暫行辦法規定，應當由全體社員評估作價。這意味著可以由社員們自行商定，確定一個比較合理的、大家都認可的價格。

“暫行辦法出臺后，在當地工商和農業部門的扶持下，我們9個成員將自家的16.42畝水稻田尚余的17年土地承包經營權拿來作價出資，組建了專業合作社。”諸暨市德苗農作物專業合作社法定代表人俞得苗指著剛領到的工商營業執照，喜笑顏開。在他捧著的營業執照上，“成員出資總額”一項中除標明20萬元外，還特別注明了“農村土地承包經營權作價出資柒萬捌仟捌百壹拾陸元”的字樣。

同時，為保證這些流轉土地全部用于農業，農村土地承包經營權作價出資在遵循平等協商、自愿有償的原則基礎上，還有3條底線，即不得改變土地所有權性質，不得改變土地的農業用途，不得損害農民土地承包權益。

據介紹，作為配套措施，浙江省工商局、浙江省農業廳還聯合推出了全國首份《浙江省農村土地承包經營權流轉合同示范文本》，包括轉包（出租）轉讓、互換、入股、委托流轉合同等5種。而根據不同流轉方式的特點，明確了各項土地流轉事項，尤其針對當前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當事人雙方的權利義務、違約責任等條款，使合同內容更趨完善。

條例的規定，充分考慮了農民群體存在的個體特殊性，給農民帶來了實惠。并且，據省工商局企業注冊處工作人員介紹，在申請成立合作社的程序上，也并不復雜。只要由全體設立人指定的代表或委托的代理人向登記機關提交相應的文件，如設立登記申請書，全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要（需明確記載同意以農村土地承包經營權作價出資），全體設立人簽名、蓋章的章程（需明確記載成員出資總額中農村土地承包經營權作價出資的數額與比例）等即可。

“材料齊備的話，一般3個工作日內都能完成所有手續，拿到營業執照。”該工作人員說。

激活“沉睡的萬億資本”給農民帶來什么

事實上，浙江并不是國內試行農村土地承包經營權入股的第一個“食螃蟹”者。早在2007年，作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶就出臺政策，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作。

重慶市以土地承包經營權入股設立有限責任公司和獨資合伙等企業試點的合理性、合法性一直受到社會質疑。“重慶允許以土地經營權出資入股成立公司，一旦公司出現虧損，土地承包經營權將被作為公司資產用來償還債務，農戶會因此喪失土地承包經營權，這就違反了現行法律以及農村基本經營制度。”浙江省農業廳經營管理處處長童日暉說。

童日暉表示，浙江的“農地入股”工作在制度設計上和重慶有所不同，從而保證了在創新的同時又不失合理合法。

“我們規定土地承包經營權出資僅限于向農民專業合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》中，又早就明確規定‘承包方可以自愿將土地承包經營權入股從事農業合作生產，合作各方的權利義務由協議約定。但股份合作終止時入股土地應當退回原承包農戶。從而保證了經營出現問題后土地承包經營權能回到農戶手上，不影響農民對土地既有的任何權益。”童日暉說。

在童日暉看來，“農地入股”在轉包、出租、互換、轉讓之外，為推進土地流轉提供了一種有效形式。“一方面流出方通過入股所得收益要高于其他流轉方式，流入方流轉土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉的整村推進，我們把它看作是下一步推進流轉工作的潛力所在。”

在農業部門的一些人士看來，在東部沿海一些工業較為發達、農民土地流轉意愿強烈的省份，通過“農地入股組建農民專業合作社”的方式推進土地流轉，是提高農業集約化程度、促進農業轉型升級的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激活，也為農民的創業活動以及生產生活帶來了大量啟動資本。