代表建議：租車詐騙案件頻發　亟待填補監管空白

陳仰勇　梅偉琴

近年來，麗水市汽車租（借）詐騙案頻發，犯罪嫌疑人將租（借）汽車私自予以典當、質押，并套取現金用于揮霍、賭博等。據麗水市公安局不完全統計，自2003年10月以來，全市公安機關共立租（借）汽車詐騙案件150起，涉及被騙車輛170多輛。另外，還有種種原因未予立案查辦的被騙車輛還為數不少。當前，此類案件在麗水市仍時有發生，且質押租賃汽車處所，也從原來質押給外省典當行，發展到質押給本市縉云及本市周邊的溫州、金華等地。

此類案件頻發，極大地損害了租賃公司和私家車主的利益，嚴重影響了麗水市租賃汽車行業的健康發展，也給社會帶來了不穩定因素。但由于公安、檢察、法院對此類案件的定性和適用法律認識不一，以及對滋生此類犯罪的質押接收行為缺乏足夠的懲治依據，從而使麗水市司法機關打擊該類違法犯罪活動的力度受到了影響。

為此，麗水市人大代表柳世平等10人聯名在2008年麗水市二屆人大四次會議期間提出了“關于對以租車為名實施的各類違法犯罪活動加大打擊力度的建議”。

代表們建議：一是全市公、檢、法應統一認識，密切配合，依法嚴厲打擊租、借車典當犯罪活動，必要時可參照杭州市做法，以文件形式加強對基層司法機關的業務指導和監督。二要加大對典當行業的監管，杜絕典當業的違法行為。對地下典當行（即地下錢莊、放高利貸的）應堅決取締，工商部門對寄賣行的違法行為要進行嚴厲處罰。三要加大宣傳，使租賃公司和私家車主提高自身防范意識，完善租車程序，避免上當受騙。

辦理結果：出臺意見統一認識合力打擊詐騙行為

對于代表們的建議，麗水市政府及相關職能部門高度重視，由麗水市公安局對該建議進行主辦，局長陳鐘親自督察建議辦理情況。

2008年9月，在3個多月的實地調研基礎上，經過多次討論和修改，麗水市中級人民法院、人民檢察院和公安局聯合印發《辦理租（借）車違法犯罪案件若干問題的意見》。

該意見就辦理租（借）汽車違法犯罪案件的定性問題、詐騙犯罪客觀方面的認定、非法占有主觀故意的認定以及對涉案車輛的處理等6方面的問題做出了明確規定，為打擊以租車、借車為名實施的各類違法犯罪活動提供了統一的法律依據，從而確保全市各縣、市、區公檢法機關統一思想認識，加強溝通配合，進一步有效形成辦案合力，加強對該類案件的打擊力度。

在該意見的指導下，各地公安機關組織專門人員對近年來所發生的租（借）汽車詐騙案件的報案情況進行了梳理。對于其中符合立案條件的案件，及時立案偵查并移送檢察機關起訴。全市檢察機關2008年9月以來，共批捕該類案件13件17人，起訴8件14人。

在查明涉嫌犯罪事實，予以立案偵查的同時，公安機關加大了對參與違法犯罪的典當行、寄賣行的監管，嚴厲處罰為騙租人提供銷贓方便的不法經營者和收贓人。對于明知或應當明知車輛系詐騙或其他違法犯罪所得而予以質押、購買的，依法追究刑事責任。與此同時，有關職能部門還積極到金華、武義、溫州和廣東等地追回被騙汽車，堅決打擊市外乃至省外的違法典當行為。

在合力打擊下，該類案件的辦理取得了較好的成效。據不完全統計，2008年1月至今，全市公安機關共立租車詐騙案件80余起，破案60余起，追回被騙車輛50余輛。順利偵破“鮑東川等人系列汽車詐騙案”，“夏啟根、嚴俊系列汽車詐騙案”，“劉曉鋒、陳偉系列汽車詐騙案”，“劉益榮汽車詐騙案”等情節嚴重、影響惡劣的大案、重案。

為了進一步規范汽車租賃市場，建立監管長效機制，在采取專項打擊行動的同時，政府相關部門擬在今后的工作中，建立租賃車輛信息管理系統，給各租賃公司提供信息平臺，積極規范和引導汽車租賃行業加強行業內部的互助和信息互通，引導其通過對客戶的嚴格資信審查，建立客戶信用檔案，強化企業內部管理，建立客戶回訪制度等措施提高抗風險能力。