加強和完善礦業(yè)管理芻議

肖 巍

近幾年，隨著敦化經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)建設、公路工程、水利設施的發(fā)展，給礦產(chǎn)行業(yè)開發(fā)帶來了新的契機，礦業(yè)權市場欣欣向榮。同時在礦產(chǎn)資源管理上，也出現(xiàn)了一些新的問題，如何嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，加強和完善礦產(chǎn)資源管理，做到管理到位，科學規(guī)劃，為用戶服務到位，筆者粗淺地談談看法。

一、礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查權及礦政管理職責明確，管理到位

按照縣市級政府礦產(chǎn)資源管理部門工作職責明確規(guī)定，縣市級礦產(chǎn)管理部門對礦產(chǎn)資源有監(jiān)督檢查權，發(fā)現(xiàn)無證開采礦產(chǎn)資源行為應及時制止。同時經(jīng)主管領導批準后，協(xié)調綜合執(zhí)法部門暫扣采礦設備，待監(jiān)察部門處理后，由監(jiān)察部門出具給礦產(chǎn)管理部門，審查是否符合辦證條件，符合條件的由礦產(chǎn)管理部門牽頭，由有資質的中介機構確定礦區(qū)儲量和礦山當年開采儲量，從而確定礦山招拍掛或出讓底價，確定當年繳納的礦產(chǎn)資源補償費，礦產(chǎn)主管部門填寫現(xiàn)場勘查會審報告單，連同相關材料報局務會會審，通過后由主管局長在礦產(chǎn)資源開采申請書上簽字發(fā)證。發(fā)證前由礦產(chǎn)主管部門通知采礦權申請人將采礦權價款和資源補償費交齊。嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)文[2006]34號文把好此關，以便做好采礦權價款和資源補償費及時入庫工作。不符合辦證條件的礦山就地關閉。

二、對新辦證礦山和正常年檢礦山，礦產(chǎn)生管部門應與相關部門密切協(xié)調、職責分清

對在河道內(nèi)采挖砂石的辦證用戶，首先要河道部門批準文件，再復核頒發(fā)采礦許可證。在林區(qū)辦理采礦許可證的，首先要有林業(yè)采挖砂石許可證，作為發(fā)放采礦許可證批準材料。

三、礦產(chǎn)資源審批程序和主要環(huán)節(jié)

(一)審批程序

申請人提出劃定礦區(qū)范圍申請一登記管理機關審查資料和到現(xiàn)場踏查一主管局長簽批審查意見一批準礦區(qū)范圍+申請采礦權(申請采礦權前需先到工商、環(huán)保、安全等部門辦理相關手續(xù))一登記管理機關審查資料一主管局長簽批審查意見一收費一申請人領取采礦許可證。

所有采礦權全部采用公開出讓方式進行。

(二)詳細環(huán)節(jié)

1、申請人提出劃定礦區(qū)范圍申請

(1)申請報告：(2)地質報告；(3)企業(yè)名稱核準文件或營業(yè)執(zhí)照；(4)市局對申請礦區(qū)范圍內(nèi)礦權設置情況的調查報告。

2、登記管理機關審查資料和到現(xiàn)場踏查

3、主管局長簽定審查意見

4、批準礦區(qū)范圍

5、申請采礦權(申請采礦權需提交以下資料)

(1)采礦權申請登記書；(2)地質地形圖或地質圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和審查意見；(4)工商業(yè)執(zhí)照；(5)資質證明(資金、技術人員和設備)；(6)采礦權評估、確認的有關資料：(7)環(huán)境評估報告及審批意見；(8)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批意見；(9)儲量備案。

6、登記管理機關審查資料

7、主管局長簽定審查意見

8、收費(其中采礦權價款和簽定有償出讓合同上報局務會會審批準)

9、申請人領取采礦許可證

四、加強礦山企業(yè)儲量管理

加強礦山企業(yè)儲量管理，是建立節(jié)約型社會，防止人為因素破壞、浪費礦產(chǎn)資源的一個主要手段。礦產(chǎn)資源主管部門應加強這方面的工作，建立礦山企業(yè)礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理檔案，存入微機，做好全年生產(chǎn)所需儲量記錄，定時不定時對企業(yè)檢查，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，進行現(xiàn)場標注。

1、對企業(yè)采取不合理的采礦方法、采礦工藝、采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞性開采行為，責令停止開采、糾正、上報監(jiān)察部門按有關規(guī)定處罰。

2、對越界開采或超當年審批開采儲量的、責令停止開采、上報監(jiān)察部門按有關規(guī)定處罰且追繳采礦權價款和礦產(chǎn)資源補償費，防止企業(yè)多生產(chǎn)少繳費現(xiàn)象，以便做到足額征收。

五、加強礦山環(huán)境恢量治理和地質災害防治工作

近幾年，國家對礦山環(huán)境恢復治理和地質災害防治工作非常重視。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，因采出的礦產(chǎn)品而使地質環(huán)境發(fā)生惡劣的變化，如破壞植被現(xiàn)象等。一方面加強礦產(chǎn)資源開采管理，另一方面要加強恢復治理。要加大科技含量，提高技術等級，充實技術力量，爭取上級管理部門及國家資金，借鑒南方在環(huán)境恢復治理和地質災害防治方面的成功經(jīng)驗和措施，加大力度，使敦化早日實現(xiàn)山清水秀。另外建議將地質災害肪治預案及網(wǎng)絡聯(lián)系輸入市局網(wǎng)站公開，以便查尋。

六、應充實和加強礦管技術力量

礦管工作是專業(yè)性較強的特殊性工作，在礦產(chǎn)資源勘查管理等方面，不具備一定的地質理論知識是不行的，同時還應具備一定的采礦理論知識，如對礦山企業(yè)開采方法、采礦工藝、礦山儲量動態(tài)管理進行監(jiān)督，以及對礦山企業(yè)的“三率”、三級礦量儲各的監(jiān)督等都需要具備一定的專業(yè)理論知識的技術人員。

七、其他需要加強的事項

1、進一步加強和完善礦山企業(yè)的備件工作。礦山企業(yè)必須具備交通位置圖、開采范圍圖，圖件要清楚，坐標要準確。每年年檢要在礦產(chǎn)主管部門批準的開采范圍內(nèi)測定礦山企業(yè)的當年開采范圍，相鄰礦山要有鄰礦協(xié)議書。以免糾紛。礦產(chǎn)科要嚴格審查由中介有償提供的礦山企業(yè)地質報告、采礦工藝，不符合標準的堅決退回。

2、對新辦礦山中介有償服務提供地質報告及采礦工藝現(xiàn)場勘查時，由礦產(chǎn)主管部門進行監(jiān)督，確保儲量報告可靠性，防止“兩費”流失。

3、有關文書及軟件需加強。如提交局務會會審單、礦業(yè)管理文件及信息進行登記或查尋，敦化市內(nèi)重大具有開發(fā)開采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)在市局網(wǎng)絡設置供瀏覽，以便招商。

八、存在的問題

1、在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，應當結合本地實際，不能一概而論，準入規(guī)模的控制，要因地制宜，就露天采石場的準入規(guī)模來說，碎石和民用毛石(基礎石)應當有所區(qū)別，就我市的實際來看，毛石能夠達到10萬立方米規(guī)模的石場幾乎沒有，但市場需求又不能沒有，這樣勢必造成無證開采，亂采濫挖的現(xiàn)象發(fā)生，給監(jiān)督管理部門帶來很大困難。

2、近年來，玄武巖加工業(yè)在我市迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，而這些石材加工企業(yè)又不辦理采礦手續(xù)，石材的來源全靠從農(nóng)民手中收購原材料，當?shù)剞r(nóng)民以游擊形式到處采運毛石運往石材加工廠，造成國家礦產(chǎn)資源流失，給管理帶來相當大的困難。