工程造價管理和全過程控制的重要性

姚曉峰

[摘要]工程造價管理和控制應對工程項目的各個階段實施全過程的控制，通過深化行業體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，全面、有效的控制工程造價，取得最佳的社會效益和經濟效益。

[關鍵詞]工程造價管理和控制全過程

中圖分類號：Tu－9文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1020201--01

目前，就體制和現實來看，工程造價管理和控制工作就是預決算。即預算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經濟效益，就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估階段。相應的，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價：在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程費用，確定估算價：在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。

“四算兩價”相互關聯，前者制約后者，后者補充前者。

建設工程造價管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，及時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

一、投資決策階段工程造價管理和控制的重要性

工程造價的管理和控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程的高低。決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進、重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費：有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環。在全球經濟一體化的形勢下，一個建設項目若出現前期決策失誤，不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。

二、設計階段工程造價管理和控制的重要性

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的全過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效率。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，而這1％以下的費用對工程造價的影響度卻占75％以上。因為對于一般建設工程，材料和設各選用占工程成本的5096以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定。在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。

同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節。設計人員和造價管理人員必須密切配合，做好多方案的技術經濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動的影響設計，以保證有效地控制投資。

三、施工階段工程造價管理和控制的重要性

在社會主義市場經濟體制下，施工企業承建任務，尤其在現行的市場中，必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業依法取得合理消耗和必要利潤愈發顯得重要，而施工企業的造價管理就直接關系到企業的盛衰存亡，尤其是對構成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要，因為直接費、其他直接費、現場經費，占工程總造價的80％～90％，因此工程造價管理和控制是企業經營管理的核心工作。

而且施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業主方對項目要求修改，設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會引發糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先投資容易失控，應為承包工程實際造價=合同價+索賠價。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。

四、工程造價管理和控制體制改革的體會

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圈預算，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。要有效控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段上來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，更要能動的影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算(四算兩價)實行一體化管理，而這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。