副總理掌管大陸食品安全？

席志剛

即將組建的食品安全委員會級別或將高于其他部委。還將成立食品安全科學技術委員會、食品安全風險評估委員會和食品安全標準委員會，以提供技術支持。

2月28日全國人大常委會審議通過的《食品安全法》將于6月1日實施，與之相應對，國務院擬設立的“國家食品安全委員會”也輪廓漸顯。

一位接近組建食品安全委員會的人士日前透露，為配合即將實施的《食品安全法》，食品安全委員會不日將組建完成。該人士表示，參與食品安全監管的主要有衛生部、質檢總局、工商總局、食品和藥品監督管理局四個部門。此外，農業部、工業與信息化部因與農產品食品安全息息相關，也在組建之列。

該人士還稱，國家食品安全委員會的主任、副主任，將由國務院副總理級別的官員擔任;委員會的其他成員，則主要是食品安全監管各相關部門的高層官員。

讓群眾“買得放心、吃得安心用得舒心是中國政府提出的目標。

有關專家指出，國務院設立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作，該委員會的級別將高于國務院其他部門。

“食品安全委員會的級別高于衛生部，其職能的技術操作性很強，應該由國務院規定，我們不便揣測。”衛生部新聞辦未能向《鳳凰周刊》記者證實相關求證，僅表示已留意到有關報道，正在向有關部門核實。其他相關部委也表示，目前還不清楚食品安全委員會的組建進展情況。

或副總理掛帥

雖然相關部門三緘其口，但上述接近組建食品安全委員會的人士告訴記者，新組建的食品安全委員會將進入國務院組成機構序列，衛生部主要承擔食品安全的綜合協調、標準制定、信息發布，其他部門則分別負責食品生產、流通、消費環節的安全?！叭藛T不會采用從各部委抽調的形式，而是組建一個新機構，人員固定化?！?/p>

《食品安全法》明確規定，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責。但衛生部門需要協調的部門包括國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門，由衛生部牽頭協調上述平行機構，顯然難度不小。

“級別太低，無法協調相關部門工作。”食品安全專家、中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波分析認為，國家食品安全委員會將會由一位國家級領導人領導，級別高于國務院各部委，這樣才可協調所有食品安全部門。

分析人士認為，按照國務院分工，有可能掛帥國家食品安全委員會領導工作的將是分管工業、農業的副總理。

羅云波表示，在組建國家食品安全委員會的同時，還將成立國家食品安全科學技術委員會、國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全標準委員會三個專業性質的委員會，為國家食品安全委員會提供技術支持。

目前，這三個委員會的大多數人員已基本選定，其中既有官方代表，又包括各高校和科研機構的有關人士，但未包括企業界人士。

“食品安全委員會最主要的職能是協調，協調各部門之間在監管中信息的交換，以及統一的行動等這些問題?！绷_云波認為，國家食品安全委員會還應在現行監管體制下對監管者進行監管，了解監管者是否作為、是否亂作為等。

此外，他特別指出，國家食品安全委員會還應擔負起食品安全戰略研究方面的職責?！皣业氖称钒踩珣鹇躁P乎老百姓的切身利益，需要國家食品安全委員會站在更高層面上來研究。”

分析人士認為，國家食品安全委員會將主要負責決策，衛生部及各相關部門負責執行。各部門可能會在衛生部牽頭下成立一個辦公室，作為國家食品安全委員會的辦事機構。

對于記者“國家食品安全委員會是否在衛生部設立辦公室，并由衛生部副部長（同時兼任食品和藥品監督管理局局長）邵明立出任辦公室主任”的求證，衛生部新聞辦工作人員未作表態。

近年頻發的食品安全事件促使監管升級。

監管模式爭議

組建高級別的食品安全委員會，一個重要的原因就是近年食品安全事件頻發，并導致公眾對監管滯后、疏漏的質疑和詬病。

目前，我國衛生安全執法主體涉及農業、衛生、工商、質監、藥監5個部門，但在執法實踐中，往往暴露出不知道該由哪個部門來管的問題。部門之間互相推諉，即使在某一個部門的層面，也很難面面俱到地履行好食品安全監管的職責。

“中國食品安全涉及面很廣部門、種類、行業、企業都很多，在食品安全監管問題上，很容易造成‘一個部門管不了，多個部門管不好的局面。”羅云波表示，面對這樣的實際情況，國家食品安全委員會在運作中可能會遇到的最大困難是部門利益平衡問題。

“政出多門”是中國食品監管的“先天”頑疾。在羅云波看來，不同部門分管不同環節的“橫向分段”體制，不如“垂直管理”有效。多個部門在分段監管，各個監管環節的銜接不夠使得一些信息、一些事故的處理不及時。食品事故一旦發生，盡管有這么多部門，事故仍擴大和蔓延。

羅云波坦言，從名義上講，國家食品安全委員會是高于各部門的協調機構，理應有權協調各部門的管理職能，但是在具體運作中，難免受到部門利益的牽制。他認為：“可以成立跨部門的專業管理機構依據具體的食品生產情況，隨時指導監管部門進行有效監管，保持食品監管的連貫性，排查食品監管的真空。”

此前，全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關負責人李援在接受媒體采訪時透露，《食品安全法》依然維持了分段監管體制。不過他解釋說，食品安全委員會作為國家層級的協調機構，是對分段監管體制的很大推進。

對此，羅云波表示，采用哪種監管方式由國情所決定，并不是說分段監管沒有垂直監管有力，而是在現有分段監管的模式下，對關乎國計民生的大宗食品采用垂直管理的方式將會更有效。

難以“一勞永逸”

據了解，在以往的食品監管中，曾經出現過以臨時形式存在食品安全委員會的機構2007年國務院曾經成立過產品質量食品安全領導小組，由質檢總局牽頭。后來的運行情況表明，該機構在協調各部門職責，平衡部門利益方面并沒有達到預期效果。

目前，食品安全委員會作為第二個由法律上明確的常設議事機構，級別高于部委級，在協調各部門時理應享有更大的話語權。羅云波表示，盡管存在一些困難，但隨著食品安全委員會的設立和運轉，必定能在協調監督各部門時起到非常積極的作用。

羅云波稱，食品安全監管，不僅在中國是個難題，在全世界都是個非常復雜的問題，對食品安全委員會應理性看待，不能指望食品安全問題能一蹴而就或是一勞永逸地解決。

中國社會科學院法學研究所研究員周漢華也表示，級別之高并不意味著效率就高，中國此類的議事協調機構有很多，發揮的作用卻相當有限，不應對國家食品安全委員會寄予太大的希望。

今年“兩會”，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”的目標，要實現這個目標，需要一個龐大的系統工程的支撐，專家認為，僅憑一兩部法律和高級別的委員會無法完全解決食品安全問題，而必須由多部法律構筑一個體系，且必須完善法律與法律之間的銜接問題。

編輯 王何畏 美編 虎妹