俄面臨退役軍人社會保障危機

吳敏杰

日前，俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克（海參葳）大約100名退役軍人、軍人家屬和部隊文職人員，不顧護法部門反對，在該市著名景點C-56潛艇紀念碑附近舉行抗議集會。與會者打出了“人民和軍隊是一家人！”、“拯救軍隊就是拯救俄羅斯！”、“團結起來，戰(zhàn)無不勝！”等標語，反對俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

4月11日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，俄退役軍官走上街頭示威，抗議目前正在推行的軍隊改革，并要求提高軍人待遇。

集會組織者在發(fā)言時指出，在讓大批軍官退役之前，國家必須先解決他們的住房問題，為他們適應社會創(chuàng)造必要條件，同時提高軍人退役金。集會民間發(fā)起人——符拉迪沃斯托克“軍官委員會”的一位領導人說，在他們看來，國防部計劃在短短3年時間里讓15萬多名中高層軍官退出現(xiàn)役，且不說對軍隊戰(zhàn)斗力的影響，即便是這些擬退役軍人的住房、再就業(yè)等問題就可能引發(fā)一場社會危機。

相關法律執(zhí)行不力

符拉迪沃斯托克“軍官委員會”的說法并非危言聳聽。自1992年獨立建軍以來，俄羅斯一直奉行裁軍政策，通過幾輪裁減，俄總兵員已由建軍之初的282萬下降到目前的113.48萬。裁軍讓俄軍逐步完成“瘦身”計劃的同時，也讓俄出現(xiàn)了一個人數(shù)眾多的退役軍人群體。

雖然10多年來俄已先后出臺《軍人地位法》、《退役軍人及其家庭成員社會適應國家綱要》等保障軍隊改革順利進行的規(guī)范性文件，對退役和擬退役軍人及其家庭成員的社會保障、退役安置等方面的權益和福利待遇作出明確規(guī)定，但由于經(jīng)濟原因或人為因素，上述法案中有關退役軍人的部分社會保障條款并沒有得到有效執(zhí)行。其結果是，目前俄各強力部門有大約60～80萬退役軍人及家庭成員期待參加就業(yè)培訓，有大約20萬已退役軍人在等待《軍人地位法》規(guī)定的應得住房。

不斷加大的退役軍人就業(yè)壓力和久拖不決的住房問題已成為俄羅斯面臨的一大社會隱患。法律規(guī)定的社會權益無法得到保障已引起不少已退役和擬退役軍人的強烈不滿。去年9月，來自阿爾泰邊疆區(qū)、鮑里索格列布斯克、莫斯科州和下哥羅德的4名擬退役和已退役官兵通過俄羅斯著名的維權機構——“聯(lián)合行動”通迅社發(fā)表一封公開信，呼吁俄國家立法部門和執(zhí)行權力機關關注部分地區(qū)權力部門，無視《軍人地位法》賦予退役軍人選定的長期居住地當局要提供住房保障的相關權益，對所供住房漫天要價。公開信認為，這實際上意味著各級權力部門根本就不想解決擬退役軍人和已退役軍人住房問題。

實際上，考慮到退役軍人社會保障問題的嚴重性，俄國防部早在去年12月就針對此輪軍事改革出臺了“落實擬退役軍人社會保障綱要”草案。今年3月26日，俄羅斯國防部副部長尼古拉·潘科夫宣布，國家計劃耗資1130億盧布，用于擬退役軍人的社會保障。不過他同時承認，目前該計劃依然僅限于是國防部文件，政府要通過該計劃還需要很長時間，而且也有許多復雜工作要做。

住房困境尚難擺脫

住房是軍官最大的福利，也是妥善安置退役軍人最重要的工作。俄《軍人地位法》規(guī)定，軍人轉(zhuǎn)入預備役或退役時，享有在俄羅斯聯(lián)邦任何居民點選擇永久居住地的權利。至于住房問題，則根據(jù)自身條件有不同規(guī)定，如軍齡10年以上、因達到服役最高年限或由于健康及組織編制原因退出現(xiàn)役的軍人及其家庭成員，在變更居住地時，從抵達選定的長期居住地之日起3個月內(nèi)，由地方自治機關按規(guī)定標準向其提供住房，其中包括用國家住房公債購買和修建住房。

然而，由于聯(lián)邦政府撥款不足、建房能力有限，法律規(guī)定的住房保障制度實際上難以完全落實。按規(guī)定，服役滿20年以上的合同制軍人退出現(xiàn)役后，有關部門應在3個月內(nèi)為其提供一套固定住房，實際上要等上6～7年。這種情況導致了退役軍人大量擠占現(xiàn)有公房，而使現(xiàn)役軍人無法分得規(guī)定的住房。

為改善退役和擬退役軍人的住房保障狀況，俄羅斯國防部與財政部等單位從1998年開始聯(lián)合實施“聯(lián)邦國家住房證明綱要”，按條件向納入分房名冊的已退役和擬退役軍人發(fā)放“國家住房證明”，實際上就是一種優(yōu)惠購房券。一份住房證的價值相當于在選定長居地購買或修建一套人均18平方米住房所需資金的80%，另外20%將由公民自己出錢或向銀行抵押貸款。

從1998～2008年，通過落實“國家住房證明”計劃，國防部共為84400個家庭提供了住房保障，其中73900套歸退役軍人家庭，529套歸死亡軍人家庭，有1萬套分給了從軍營公房遷出的退役軍人。

不過，落實“國家住房證明”計劃，短期內(nèi)仍很難改變退役和擬退役軍人的住房困境。目前俄羅斯有20萬退役軍人沒有自己的住房，而在擬退役的15萬多名軍官中，有9.07萬名軍人需要住房。據(jù)俄《新聞時報》報道，這些擬退役軍官的住房問題將主要通過自建房的途徑解決，這類軍官有5.95萬人，而其他軍人將拿國家住房證明買房或完全從市場上購買。

就業(yè)安置任重道遠

退役軍人的再就業(yè)是世界各國解決退役軍人安置問題的重中之重。目前俄羅斯實行政府輔助就業(yè)的軍人退役安置政策，凡因達到最大服現(xiàn)役年齡，部隊裁減、健康狀況等原因而退役、但尚未達到退休年齡仍有勞動能力的公民（含享受軍齡退休金的退役公民）及其家庭成員，政府都有責任為其提供民用職業(yè)培訓，并輔助其就業(yè)。

俄現(xiàn)行退役軍人安置體制包括政策指導、政府協(xié)調(diào)、計劃執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，其工作范圍覆蓋了軍人退役安置工作的各個方面。其中，政策指導部門為俄總統(tǒng)下屬的人權委員會;行使政府協(xié)調(diào)職能的是政府下屬的軍人，退役公民及家庭成員委員會;在執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)揮主導作用的機構分聯(lián)邦和地區(qū)兩級。在聯(lián)邦一級，負責軍人退役安置工作的機關是國防部、教育和科技部、衛(wèi)生和社會發(fā)展部，國家高等教育委員會以及立法規(guī)定有兵役義務的其他強力部門。在地區(qū)一級，負責退役軍人培訓與安置工作的機構是地區(qū)性培訓中心。

俄聯(lián)邦國防部在國防部所屬訓練中心和軍事院校的基礎上組建了43個牽頭的培訓中心，負責與當?shù)貏趧泳蜆I(yè)機構及國家教育機構共同組織對擬退役軍人和已退役軍人的培訓及就業(yè)指導工作。除政府部門外，俄社會上還有一些非政府組織參與退役軍人的培訓與安置工作，它們大多在政府的指導下工作。外國政府機構和民間組織也可為俄退役軍人的培訓和就業(yè)提供援助。

至于俄退役軍人安置途徑，目前主要有兩種：一是退役前后經(jīng)短期培訓進入勞動就業(yè)市場，由政府勞動就業(yè)部門輔助就業(yè);二是經(jīng)部隊指揮員推薦入地方中等和高等院校學習，取得普通教育學歷后進入勞動就業(yè)市場。

不過，在退役軍人培訓與就業(yè)安置方面俄羅斯仍面臨培訓效果不佳和資金短缺兩大突出問題。俄退役軍人培訓與就業(yè)體制是在蘇聯(lián)解體后的社會轉(zhuǎn)軌時期逐步建立起來的，沒有一套行之有效的就業(yè)信息保障系統(tǒng)，培訓的針對性較差，難以做到學以致用。

據(jù)俄《獨立軍事評論》報道，一位畢業(yè)于總參軍事學院并指揮過戰(zhàn)略核潛艇的海軍上校，在參加退役培訓時學習了市場經(jīng)濟、管理、人事等，但退役數(shù)月后才在一家小公司找到一份薪水不高的職位。

經(jīng)費投入不足也是長期困擾退役軍人培訓的重要因素。特別是2003年12月公布的2004年聯(lián)邦預算法，徹底改變了軍人退役培訓費制度，由原來通過國防部等強力部門的預算撥款保障改為由預算外資金和軍隊自己出資解決，對退役軍人培訓造成沉重打擊。

退役金額不盡如人意

退役金是未達到退休條件的軍人退役后的重要經(jīng)濟收入。在俄羅斯，退役金分一次性退役補助金和社會補助金兩部分。俄軍《服役條例》規(guī)定，凡服役滿25年者可享受退休金。在武裝力量沖突地區(qū)和艱苦地區(qū)服役的可加倍計算服役時間，根據(jù)2000年規(guī)定的標準，軍人在北高加索地區(qū)服役1個月頂標準時間3個月，在北極地區(qū)服役1個月頂標準時間2個月，在遠東和西伯利亞地區(qū)服役1個月頂1.5個月。

2002年7月，在大幅度增加現(xiàn)役軍人工資的同時，退休金開始按照新的職務和軍銜工資計算，計算方法是職務工資、軍銜工資、軍齡津帖以及口糧的價值相加，然后乘以相應的比例。據(jù)此計算，2002年7月1日后退休金額增長了0.8～0.9倍，從2003年1月1日后則增加到2002年7月1日的2倍以上。

4月11日，俄退役軍官走上街頭示威。與會者打出“拯救軍隊就是拯救俄羅斯！”、“團結起來，戰(zhàn)無不勝！”等標語，反對俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

而根據(jù)俄現(xiàn)行《軍人地位法》規(guī)定，職業(yè)軍人在獲得領取退休金之前，未經(jīng)本人同意，軍隊不得令其退出現(xiàn)役。如果軍人因其他原因而不能服役到領取退休金年限的，可享受一次性的退役補助金：軍齡20年以上者發(fā)20個月的基本月薪;軍齡15～20年者發(fā)15個月的基本月薪;軍齡10～15年者發(fā)10個月的基本月薪;軍齡1 O年以下者發(fā)5個月的基本月薪。

除一次性退役補助金外，對軍齡15～20年、退役且無權領取退休金者，還要按月發(fā)給5年期的社會補助金。補助金的計算方法是：軍齡15年者發(fā)原基本月薪的40%，軍齡15年以上者每超過1年增發(fā)原基本月薪的3%。

蘇聯(lián)解體以來，老戰(zhàn)士要求增加退休金的事情時有發(fā)生。而最近幾年來，要求增加退役金的退役軍人也開始增多。4月11日發(fā)生在海參葳的抗議集會上，集會者就對現(xiàn)有退役金規(guī)定明確表達不滿。不過，俄當局實際上早在去年底就已經(jīng)開始著手應對退休金問題，俄衛(wèi)生和社會發(fā)展部部長當時曾宣布，退休金起碼將一年增加一次，從現(xiàn)在的5749盧布增加到2020年的25522盧布。

編輯 蕭方 美編 青年