中日殘疾人體育組織管理體系比較

張　龍

摘要：通過比較中日兩國殘疾人體育組織管理體系的差異，得到如下啟示：中國殘奧中心必須劃入我國群眾體育的管理體系，以此實現殘疾人體育融入大眾體育；殘奧中心的工作需從籌辦殘奧會轉移到發展殘疾人群眾體育事業上來；成立相關機構以加快殘疾人體育指導員的培養；通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部來實現殘疾人體育與健常人體育共同發展，這是殘疾人體育發展的必由之路。

關鍵詞：群眾體育；殘疾人體育；體育組織管理；中國；日本

中圖分類號：G811.4文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)04-0034-03

Comparison of Chinese and Japanese handicapped sport organization

management systems

ZHANG Long

（Department of Physical Education，Shenzhen Polytechnic，Shenzhen 518055，China）

Abstract: By comparing differences in Chinese and Japanese handicapped sport organization management systems, the author derived the following inspirations: the Handicapped Olympic Center of China must be brought into the mass sport management system in China, so as to blend handicapped sports into mass sport; the job of the Handicapped Olympic Center needs to be shifted from preparing for Olympic Games to developing the handicapped mass sports undertaking; related institutions should be established to speed up the cultivation of handicapped sport instructors; the joint development of handicapped sport and normal sport should be realized by means of establishing large regional comprehensive sport clubs, which is the inevitable way to the development of handicapped sport.

Key words: mass sport；handicapped sport；sport organization；China；Japan

1中日殘疾人體育組織管理體系

1.1中國殘疾人體育管理組織結構的變化

根據李偉一[1]的研究，中國殘疾人體育管理組織變革的歷史可分為4個階段。

第一階段：從新中國成立到1983年。這一階段，殘疾人體育在組織管理上一直未成立專門的機構，也沒有專職人員，只是被作為群眾體育的一部分，由原國家體委群體司群體處管理。第二階段：1983年到1993年。我國于1983年成立中國傷殘人體育協會，全面管理殘疾人體育事業，1985、1986年又分別成立了中國弱智人體育協會、中國聾人體育協會等全國性殘疾人體育組織，其常設機構仍設在原國家體委群體司群體處。這一時期，中國殘疾人體育協會沒有正式的專職機構和人員管理殘疾人體育，仍是由群體處兼管。第三階段：1993至2003年。1993年中國殘聯成立體育處，作為管理全國殘疾人體育的最高行政機構，全面管理全國的殘疾人體育，同時作為中國殘疾人體育協會、中國聾人體育協會和中國弱智人體育協會的常設辦事機構。到2003年，殘疾人體育協會分別成立了訓練處、競賽處、醫學委員會和科研委員會等機構，從此中國殘疾人體育開始進入制度化、規模化的發展道路。第四階段：2003年至今。2003年，中國殘疾人奧林匹克運動管理中心正式掛牌成立。殘奧中心的成立是中國殘疾人體育發展的里程碑，標志著中國殘疾人體育事業進入了一個新的發展時期。

1.2日本殘疾人體育協會的發展

參考黃亞茹等[2]撰寫的《日本殘疾人體育協會及其職能》一文，筆者將日本殘疾人體育管理組織的發展過程也分為4個階段。

第1階段：20世紀60年代東京殘奧會至80年代初。日本厚生省于1962年成立了“國際身體障害者體育大會準備委員會”。1965年，日本厚生省又利用殘奧會的剩余資金成立了不含弱智和精神障礙患者在內的“日本身體障害者體育協會”。這一階段的日本殘疾人體育是孤立于其他健常人的體育，發展比較緩慢。

第2階段：1981年至1998年長野冬季殘奧會結束。1981年，日本政府以“國際殘疾人年”為契機，促進日本身體障害者體育協會與一般競技體育團體攜手共同籌備1998年長野冬季殘奧會，這一舉措加快了日本殘疾人體育事業的發展。隨后日本厚生省又于1998年4月召開了障害者體育研討會，確立了今后日本殘疾人體育的推進方針和策略。

第3階段：1998年至2005年。1999年8月，日本身體障害者體育協會改名為“日本障害者體育協會”，將弱智人和精神障礙患者等也納入到該協會的管理之中，成為所有殘疾人共同擁有的體育組織。該協會同時加盟到日本體育協會，使日本的殘疾人體育融入到了體育的主流社會；協會還專門設立了日本殘疾人奧林匹克委員會來發展殘疾人競技體育。

第4階段：2005年至今。2005年日本障害者體育協會在政府的大力支持下建立大型的地域性綜合體育俱樂部，其目的在于“體育為大家”，讓殘疾人與健康正常人共同享用所有體育活動的場所，增加殘疾人與健常人的交流機會，幫助殘疾人回歸社會。

1.3中日殘疾人體育組織管理體系發展的差異

差異主要體現在：日本成立專門的殘疾人體育管理組織的時間(1965年)比中國(1983年)早，其發展的歷史也比中國長；1964年東京殘奧會和1998年長野冬季殘奧會的舉辦為完善日本殘疾人體育的組織管理體系提供了兩次契機，而2008年北京殘奧會的舉辦為完善中國殘疾人體育的組織管理體系創造了機會；日本殘疾人體育的管理組織——日本障害者體育協會早在1999年就加盟到了日本體育協會，使日本的殘疾人體育融入到了大眾體育之中；而目前中國殘疾人體育的管理組織——2003年成立的殘奧中心，還未加盟任何體育組織；從2005年開始，日本障害者體育協會通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部來發展殘疾人體育，讓殘疾人與健常人共同享用所有體育活動的場所、讓殘疾人體育與健常人體育共同發展，而目前中國殘疾人體育的組織管理體系還是獨立于健常人體育之外，兩者之間還未形成有效聯系。

2現階段中日殘疾人體育的組織管理結構

2.1中國殘疾人體育組織管理結構

目前中國殘疾人體育的組織管理機構是中國殘疾人奧林匹克運動管理中心，受中國殘聯的直接管理，在業務上接受國家體育總局群體司的指導。中國殘奧中心對各省市區殘聯宣文處(體育中心)、訓練基地具有業務指導職能，而對國家隊則進行直接領導和管理[1]。

中國殘疾人奧林匹克運動管理中心下設13個部、室，包括：辦公室、競賽部、訓練部、特奧部、市場開發部、新聞宣傳部、外聯部、計財部、人力資源部、黨總支部辦公室、器材裝備部、醫學與科學部和群體部。殘奧中心受中國殘聯委托，負責殘疾人體育的宏觀管理、指導；動員、組織各類殘疾人積極參加體育鍛煉和康復健身等社會活動；承擔中國殘疾人體育代表團的組團、集訓和參賽等組織管理工作；組織國內、國際賽事和技術培訓工作；指導和協調地方殘疾人體育工作；管理中國殘疾人體育綜合訓練基地[2]。

2.2日本殘疾人體育協會的組織機構

日本障害者體育協會設有事務局、專門委員會、協議會、日本殘疾人奧林匹克委員會等部門。事務局的主要職責是負責處理協會的一切事務性工作；專門委員會下設科學委員會、技術委員會、醫學委員會等機構，主要負責殘疾人的分級、體育科學研究以及體育用具的開發和改良等工作；殘疾人體育協議會是以協調和解決各地方有關殘疾人體育的問題、組織交換信息、交流經驗、促進各地殘疾人體育的共同發展為目的而設立的；殘疾人體育競技團體協議會的主要職能是讓殘疾人體育協會與殘疾人各競技團體密切合作，共同促進殘疾人體育的普及與發展；殘疾人體育指導員協議會主要是提高殘疾人體育指導員的技術水平，加強指導員之間的技術交流，促進殘疾人體育指導活動的發展，以及進一步確立和完善指導體制；日本殘疾人奧林匹克委員會是日本殘疾人競技體育的核心組織，主要職能是振興日本殘疾人競技體育的發展[3]。

2.3中日殘疾人體育組織管理結構的差異

從內部結構來看，中國殘疾人的群眾體育組織(殘疾人群體部)隸屬于殘疾人競技體育組織(殘奧中心)；而日本殘疾人的競技體育組織(殘疾人奧林匹克委員會)隸屬于殘疾人群眾體育組織(殘疾人體育協會)。日本殘疾人體育的組織管理結構分為5個層次，機構設置較為細致，其中4個核心機構為事務局、殘疾人奧委會、專門委員會和協議會；中國殘奧中心的機構設置顯得簡單隨意，其中群體部、醫學與科學部、特奧部、競賽部和訓練部作為同一級的管理部門并列存在不盡合理，更像是為籌備殘奧會而專門設置的組織管理機構。日本殘疾人體育協會中設有殘疾人體育指導員協議會，負責培訓和提高殘疾人體育指導員的技術水平，而中國尚未有此類機構，中國的殘疾人體育指導員隊伍還未完全建立起來。

中國殘疾人體育的組織管理結構是典型的直線職能式結構，對于正處于轉型期的中國，目前的組織管理結構已表現出極大的不適應性，面對我國社會和殘疾人體育發展現狀，需要研究和發展與我國國情相適應的運作良好的殘疾人體育的管理組織結構[4]。中國殘疾人體育的組織管理存在的問題主要有：領導機構重疊而且職能劃分不合理，殘疾人體育應該劃入群眾體育的管理體系之中；殘疾人體育尚處在獨立于大眾體育之外的孤立發展階段；中國殘奧中心內部機構的設置過于簡單和松散，一定程度上影響工作效率，其工作的重心也還未來得及從籌辦殘奧會轉移到發展殘疾人群眾體育事業上來；中國殘奧中心目前還沒有設置專門的殘疾人體育指導員培訓機構，這與殘疾人體育的快速發展不相適應。

日本的殘疾人體育組織管理工作就相對成熟和完善得多，最值得中國學習和借鑒的是日本的殘疾人體育早已成功實現與群眾體育的共同發展，這是各國殘疾人體育發展的必由之路。而目前也有學者指出日本殘疾人體育的組織管理中存在的問題，包括：殘疾人體育的推廣仍處于搞大型比賽活動的階段，相當一部分殘疾人還不能夠經常性地參與體育活動；在殘疾人體育的組織管理中，還未制訂有效措施來保障重度殘疾人的體育鍛煉；90%的從事特殊教育的教師沒有特殊教育教師證，具有專門知識的教師在絕對數上嚴重不足[5]。

3日本殘疾人體育的組織管理給我們的啟示

1)中國殘奧中心必須納入到我國群眾體育的管理體系之中，以此實現殘疾人體育融入大眾體育。目前中國殘奧中心接受中國殘聯的管理和國家體育總局群體司的業務指導，同時對殘疾人運動項目的國家隊、各省市區殘聯宣文部、殘疾人訓練基地實施管理職能，此種外部組織關系將殘疾人體育孤立于大眾體育之外，不利于殘疾人體育事業的發展，只有將殘疾人體育的管理納入我國群眾體育的管理體系之中，殘疾人體育才能融入大眾體育，并最終實現與健常人體育共同發展。

2)改革殘奧中心的內部組織結構，將殘奧中心的工作重點從籌辦殘奧會轉移到大力發展殘疾人群眾體育事業上來，促進殘疾人群眾體育與殘疾人競技體育共同發展。中國殘奧中心內部機構的改革勢在必行，與日本殘疾人體育協會內部5個層次的管理結構相比，中國殘奧中心的機構設置顯得過于簡單，職能交叉現象的存在必然降低管理效率。改革可以借鑒日本的經驗，設立殘疾人奧委會(競技體育部)負責管理殘疾人的競技體育，將特奧部、競賽部、訓練部和市場開發部劃歸殘疾人奧委會管理；設立事務局統一管理器材裝備部、人力資源部、計財部、新聞宣傳部；將外聯部并入群體部，由群體部負責對外聯系事務。

3)成立殘疾人體育指導員培訓機構，加快殘疾人體育指導員的培養。中國殘疾人管理體系中必須盡快建立類似于日本殘疾人體育指導員協議會的機構，以此來加快殘疾人指導員隊伍的培養、提高殘疾人體育指導員的技術水平，促進殘疾人體育指導活動的發展，以及進一步確立和完善指導體制。

4)通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部來發展殘疾人體育，實現殘疾人與健常人共同享用體育活動的場所、殘疾人體育與健常人體育共同發展，這是殘疾人體育發展的必由之路。就目前的情況可以考慮在國家級社區體育俱樂部中進行試點，在管理規范、設施齊全的國家級社區體育俱樂部中適當配備殘疾人體育的專項設施，嘗試在俱樂部中同時推廣社區體育和殘疾人體育，這一課題還有待深入研究。

參考文獻：

[1] 李偉一. 21 世紀初期中國殘疾人體育管理組織結構研究[D]. 北京：北京體育大學，2004.

[2] 中國殘疾人奧林匹克運動管理中心. 中國殘疾人奧林匹克運動管理中心組織結構圖表[EB/OL]. 中國殘疾人奧林匹克運動管理中心官方網，2008.

[3] 黃亞茹，中川一彥，李紅. 日本殘疾人體育協會及其職能[J]. 山東體育學院學報，2007，23(5)：14-15.

[4] 李荀. 殘疾人體育研究述評[J]. 南方論刊，2006，12：62.

[5] 孫金蓉. 日本殘疾人體育活動動向初探[J]. 體育成人教育學刊，2004，20(1)：36-37.

[編輯：李壽榮]