以程序正義促進制度之善

宋　陽　顏　旭　曹婷婷

摘要：改革開放以來，制度的作用日益突顯。和諧社會是公平正義的法治社會，而制度是社會公平正義的基本保證。從善的制度的兩層含義入手，通過對實體正義與程序正義的解讀，闡明了程序正義對于構建制度之善的重大意義，并最終指明了實現程序正義的有效途徑，即通過公開制度設計過程，鼓勵公眾積極參與和制定專項程序規則，實現制度的透明化、民主化、規范化，從而維護人民的基本權利，保障社會公平正義，為建設和諧社會提供制度保證。

關鍵詞：程序正義；實體正義；和諧社會

中圖分類號：F121.2文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０212－02

我們將體現社會公平正義原則的，被公眾廣泛接受和認可的制度稱為 “善”的制度；與之相反，與社會公平正義原則相悖的，不被公眾認可的制度則稱為“惡”的制度。善的制度充分體現了公平正義的原則，符合構建社會主義和諧社會的要求，為中國現代化建設提供了基礎保證，是和諧社會的生存基礎。

一、程序正義與實體正義理念的解讀

一般而言，善的制度包含了“實體正義”與“程序正義”兩方面的內容。“實體正義”和“程序正義”是源自法律的理念，但其具有普適性，對于制度的構建同樣具有重要價值，而本文正是基于這一角度對其進行解讀。

第一，實體正義，是指針對制度的實質內容所作的倫理道德評價，即評價制度安排的內容是否合理，能否滿足公眾對制度的預期需求，并使廣大民眾的基本權利和義務得到最大的保障。善的制度，就其實體方面來講，首先應該保證公民的自由權和平等權。人生而進入社會，沒有一個人可以脫離社會而存在，每個人又都是一個自由平等的個體，他們可以作出自己的信仰選擇。善的制度能夠保證公眾享有平等的基本自由權利的制度，它通過形成使公眾滿意的制度實體，贏得承認和認可，從而具有普遍的制度效力，來調節和規范社會生活。善的制度具有一定的穩定性。公眾可以根據自身的價值標準作出善惡評判，而且這種評判標準往往不是一成不變的，因此，善的制度必須是一整套系統完整的制度體系，一旦制定，就要囊括各種可能出現的情況，使公眾相信制度的合理性，從而自愿自覺地忠誠于制度。

然而，人的差異性使得社會中的獨立個體常常是各種信仰和道德價值觀的統一體。善的制度是如何平衡社會成員之間的差別，從而爭取到公眾的普遍認可，這就涉及到善的制度的第二層內容。

第二，程序正義，也被稱為“看得見的正義”，是指針對制度執行過程所作出的倫理道德評價，程序正義可以保證制度面向的所有公民都擁有利用制度程序規則的機會，確保制度得以貫徹執行，從而最大限度地保證全體社會成員的權利得到公平地實現。社會成員個體存在著明顯的差別性，各自所追求的利益目標不同，卻最終都能自愿地遵循制度規則，正是因為制度的程序正義使社會成員之間形成了一種共識，即程序正義的制度所產生的結果同樣也是正義的，而無論這種結果是什么。程序的善在防止公共權力肆意擴張的同時，為公共權力的正當合理形式提供了導向與保障，從而實現了公民基本權利和自由的制度化保障。從分配制度來看，善的制度在肯定社會成員的自由平等權的同時，也承認成員之間能力、素質以及其他偶然因素方面的差別，因此，即使在我們這樣的以共同富裕為最終目標的社會主義國家也只能選擇有差別的按勞分配制度，毫無原則地搞平均主義，最終只會違背制度設計的初衷，挫傷公眾對制度的忠誠度。

二、程序正義對于制度構建的重要意義

中國正處于轉型的關鍵時期，制度的基礎作用逐漸彰顯，而中國制度體系尚不健全的事實，又需要我們以正確合理的方式方法構建適合中國國情的制度體系，因此，以程序正義為著手點勢必成為加強和完善制度建設的一條有效途徑。

1.程序正義確保制度之平等理念

程序正義要求尊重社會成員個體的自由意志和獨立人格，并且從制度上保證其各種程序權利的實現，真正做到了確保社會成員享有平等的權利。程序正義理念堅持，人生而成為社會中的平等一員，不承認在地位、權力、財富等社會價值上享有特權的個人或階層。這正與制度設計安排的初衷相一致。公眾在評價制度是否善的時候，往往把制度能否反映公民的平等權作為首要的核心的評價標準。善的制度正是能夠體現公民平等權的制度，只有保障公民權利，維護公民利益的制度，才是與社會運行相統一的制度，才能夠獲得公眾的認可。基于程序正義的善的制度，在設計執行過程中不存在任何偏私，充分尊重和保障個人的自由平等權利。正如法國啟蒙思想家伏爾泰所述：“我可以不同意你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。”善的制度就是以這種程序性的規定，維護著公眾的切身利益，也以此來獲得公眾對制度的承認。

2.程序正義確保制度之民主理念

人類對民主的追求由來久遠，制度也傾向于通過周全的設計安排來盡可能滿足最大多數人的利益要求，特別是社會中弱勢群體的利益。如羅爾斯所述，善的制度應該是能夠滿足社會最不利成員的最大幸福的制度。程序正義通過一種相對民主的方式，選舉出能夠代表廣大公眾利益的一少部分代表，并由他們來評價制度的善與否，最終選出對社會成員整體有利的制度。受到諸多因素的制約，全民民主注定是一件既浪費人力財力，又不一定能真正表達民主的事情，代議制的出現一定程度上解決了這一難題，而程序正義是代議制充分體現民意的基本保證。因此，只有經過公正的程序規則約束，才能汲取多數人的民主意見，形成社會成員認可的善的制度。

3.程序正義確保制度之差別理念

公平正義的社會不是無差別的社會，而是鼓勵差別，利用差別的社會。程序正義的實現，暗含著一個重要的前提，即程序公正地運行下去，其結果也必然是公正的。善的制度也是在肯定差別原則的基礎上建立的。社會成員個體之間不可避免地存在著各式各樣的差別，但是，他們都有著一種對善的制度的信仰和忠誠，他們相信善的制度中蘊涵著善的程序，而善的程序將保證制度產生的結果也必然是善的，盡管這樣的結果常常是有差別的、不平均的。正如上文提到的有關分配制度的例子，按勞分配的結果必然是有差別的，能者多得，然而公眾卻不會認為這是不合理的，因為社會成員都承認個體之間的差別性，制度體系在尊重差別的基礎上，通過程序的正義運作，確保公眾對分配結果的認可，而對于弱勢群體的保護，則通過設計出另一套體現國家福利的救濟辦法，以保障低收入者的基本權利，實現社會的良性運轉。

三、程序正義的實現途徑

建立一項公正的制度體系，通過程序正義的方式，合理分配社會資源，才能切實保障人民的基本權利。具體說來，程序正義可以通過以下幾個途徑來實現：

1.公開制度設計過程，推動程序透明化

公開是實現程序正義的基本原則，我們是充分尊重和保障人權的社會主義國家，而公開制度設計安排過程是使公眾認可程序的正義性的有效途徑。程序之中所使用的規則和標準，對于參與其中的人們來說，必須是透明的。人作為社會的主體，國家的主人，他們將權力委托給一部分代表來行使，因此，他們有權知道這些權力的運作過程，這是一個國家制度健全與否的重要標志。公開制度設計過程，將程序透明化，可以使社會成員看到了制度設計與安排的真實過程，排除了公眾因信息不對稱而產生的懷疑心理，塑造社會成員對制度的信任與信仰。事實上，社會成員更在乎的是他們的知情權，而對于制度設計的結果，只要他們肯定了制度設計過程的合理性，那么他們一定也認為其結果是合理的、正義的。同時，公開也是對制度制定過程的監督和約束。將制度置于公開的環境下，接受人民群眾的監督，是實現程序正義，防止權力腐敗的有效途徑。

2.鼓勵公眾積極參與，實現程序民主化

以人為本，實現人的全面發展，是和諧社會的重要價值追求之一。程序的正義在于承認和肯定人的主體地位，而且把人的自由和全面發展作為其價值目標。在中國，公民主動參與政治的積極性仍不高，只有通過構建民主的程序正義，鼓勵公民表達自身意愿，并努力為其利益辯護，才能真正提高我國的民主化程度。善的制度有利于社會成員積極性、主動性、創造性的發揮，有利于社會成員的個性解放，有利于社會成員對自身價值的認識，也有利于社會成員全面自由的發展，只有做到這些，才是合乎社會主義和諧社會本質要求的制度。鼓勵公民參與制度設計，集思廣益，提高程序民主化水平，在為社會成員提供表達合理意愿的平臺的同時，也形成了親民、愛民的制度背景環境。例如中國不斷完善的聽證制度，正是為了彌補代議制不能完全反映民意方面的缺陷應運而生的，是保障程序正義，實現程序民主化的有益嘗試。

3.制定專項程序規則，促成程序制度化

“正義不僅應當得到實現，而且應當以看得見的方式實現。”程序正義同樣如此。在我們這樣歷史悠久的社會主義國家中存在著許多珍貴的文明財富，通過將其制度化可以獲得更多人的支持與信任。中國關于程序的規定還很不完善，專門作為制度來確立的更是很少。制度化在中國建設過程中所發揮的作用日益明顯，因此，將程序原則制度化、規定化，也便是將社會公眾的權利制度化，是保障公民基本權利的必然選擇。程序制度化將程序正義的原則以明文的方式固定下來，可以提高公眾參與制度設計、維護自身利益的積極性，符合善的制度的基本原則。社會主義和諧社會是資源分配公平、群體利益協調的社會，程序正義的制度化不僅可以為社會成員尋求制度保護提供依據，而且可以為公正地解決問題沖突提供規則和程序，是從程序方面來保護公民的基本自由平等權利。

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