從汶川地震看自然災害應急物流配送

趙延勤

摘要：汶川地震應急物流配送現狀分析，反映需要從信息系統平臺,應急物流配送中心,應急采購和配送管理,應急配送的多式聯運方式,第三方物流的參與,以及應急物流的知識普及應急預案演練六個方面進行建立和完善，才能提高應急配送的效率，實施有效的救援。

關鍵詞：汶川地震；應急物流配送；物流信息系統平臺；多式聯運

中圖分類號：X43文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０131－02

引言

人類在開發自然資源的同時也嚴重破壞了地球的生態環境，導致每年地球災害無數。就地震來說，20世紀100年間中國共發生650次6級以上破壞性地震，死亡近60萬人，地震死亡居自然災害死亡人數之首[1]。2008年5月12日14時28分發生的四川汶川8級強震，傷亡人數和破壞面積創中國有史以來之最。中國臨時采取了許多緊急方案應對，但由于應急管理體系建設不完善、應急物流管理信息平臺缺乏、應急物質的運輸與配送缺乏協調性和計劃性，嚴重影響救援工作的有效執行。中國的應急物流體系的構建和完善引起了國家政府、中國物流協會、各級企業的高度重視，而應急物質的運輸與配送成了救災工作的首要環節。

一、自然災害應急物流配送的定義及特點

（一）自然災害應急物流配送的定義

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物質、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。非軍事應急物流可以細分為自然災害應急物流、人為災害應急物流和疫情應急物流。自然災害應急物流配送主要針對救災物資的收集、分類、包裝、運輸以及救災物資發放作業,整個救助物流的運輸與配送中，都是圍繞著災區的受災人員。

（二）自然災害應急物流配送的特點

1.需要信息系統平臺支持。自然災害應急物流一般具有突發性和不確定性因素，這種突發事件通常破壞了人們正常的生活環境和次序，比如建筑物倒塌，人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構的協調指揮不當和信息反饋的滯后,延誤了救災的寶貴時間，造成死亡1.7萬多人、受傷2.6萬多人的慘劇[2]。好的信息系統平臺可以給我們提供準確的信息資料,通過應急物流信息系統平臺整合，統一組織安排，有計劃有組織的實施救助，捐贈的物質按統一的調運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量等方面出現雜亂無序、各自為戰的現象。

2.應急物質需要緊急配送。在自然災害來襲，受災人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效的搶救安置受災的人員，必要的救助設施設備、醫療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災區。但是，由于受災地區多數在自然災害的影響下，網絡通訊中斷，應急物質數量往往是估算的數據，按照緊急救助的特點，要調用國家儲備物質的救助，只能多，不能少。

3.需要確定應急物流配送中心。應急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災物資，并對捐贈物資進行分類、統計、分級、包裝，根據災區需求實際情況，向災區人民和救助工作組發放配送。通過應急物流配送中心的作業方式可以有效提高救災物資配送效率，避免重復作業和無效作業。

4.急需確定應急物質配送的運輸工具。自然災害應急物質配送的時間要求在最短的時間將救災物質和人員送往災區實施救助，自然災害中以地震的破壞性最大，對鐵路、公路、水路等運輸設施的破壞一時很難恢復正常，因此運輸工具的規模、總類、大小都是不容易確定的。

5.選擇應急配送的最佳路線。應急配送的最佳路線以救災現場的實際情況出發，應該是多渠道、多種運輸方式的整合，沒有固定的模式，在救援的過程中隨時會出現新的危機，在這種非常規下的配送路線以時間為主要衡量的指標，畢竟生命存活的“黃金時段”只有72小時。

二、汶川地震應急物流配送的現狀

1.應急平臺系統的不完善影響救助效率。應急平臺系統的完善有賴于高科技的發展，在汶川地震發生后數天，因為缺乏統一完善的應急平臺系統，救災物資的分配出現了多種渠道分發和多種指揮協調的混亂局面，導致一些救災物資未能及時發揮作用。據中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長徐東介紹，國務院應急辦曾于2005年撥款1.5億元研發安裝各種應急平臺和設備，但由于汶川大地震的救災前線出現物流調度混亂，應急平臺無法在第一時間發揮作用。

2.尚未建立一套系統完善的應急預案。當災害來臨，因為缺少應急預案的預備方案，難免會影響救援的時間和效率。臨時緊急召集制訂救援計劃，導致各方救援物質和救援人員缺乏協調性，沒有統一的指揮和調度，彼此之間責任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現象。

3.國家的儲備倉庫嚴重不足。中國的救災物流管理體系中，救災物資主要來源于中央救災物資儲備庫和未受災地區的社會捐贈物資。配送物流中心過于集中在10個城市，倉庫儲備的物質單一，只是帳篷、棉被一類，國家儲備倉庫嚴重不足[3]。

4.缺少第三方物流企業的參與。第三方物流在工業物流上已被廣泛運用，但在應急物流領域還沒有充分發揮第三方物流的專業化運輸和配送、倉儲管理等功能，造成救援效率低下。當災害發生時，應急物質的供應是多方面的，單一依靠政府來配送會導致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊伍中來。

5.缺少受過專業培訓的應急救災人員。部分部隊官兵缺乏應急救災的經驗，無法正常實施開展救援。截至汶川地震后21日，中國的軍隊系統利用空中運輸力量向災區空運、空投了2 482噸各類物質，部分解決了救災應急物流的問題，但也存在著由于缺乏應急災害救援的經驗，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質損害或受潮，更加悲痛的還有飛機失事等問題，這些問題暴露出部隊對應急災害的救援經驗的缺乏,空中運輸力量、投送能力、物質包裝等運輸配送能力方面的一系列問題急需解決。

三、自然災害應急物流的快速反映

1.建立應急信息系統平臺。應急信息系統平臺是應急物流的中樞神經系統, 通過應急物流信息系統平臺整合保證信息暢通,有計劃有組織的實施救助。汶川地震之后，上海迅速構筑起快速響應的應急物流網絡，由上醫、紡控、光明、良友、百聯等生產銷售企業與交運、上航、東航、鐵路、揚子江快運等運輸企業，建立快速反映系統平臺，實現無縫銜接，及時配送應急物質，平均10小時完成一批救災物資從存儲地出庫裝箱、到機場或鐵路的裝機裝車發送的全過程[4]。同時未來希望加快發展雷達衛星技術來支持建立更有效的信息系統平臺，該項技術通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來五至十年，中國的空間技術將在人造衛星、載人航天和深空探測三個領域實現新突破[5]。

2.建立應急物流配送中心，加強救災物質的應急采購。建立應急物流配送中心將大大提高應急物流配送的效率。一方面，在一些災害經常發生的城市建立長期的應急物流配送中心專業儲備應急物質和配送；另一方面，每年根據地質氣象的預測準備應急預案,成立臨時應急物流配送中心或與輻射范圍內的專業化配送中心整合, 將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，來提高效益控制救災物資運輸成本。

針對自然災害的突發性，每年年初購置救災帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設備（藥品）等救災物資。建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。災情發生時，可調用鄰省救災儲備物資,以提高應急物質配送的時效性。將救災物質按需求情況的先后次序配送，重要的關于大宗民生，生死存亡的先配送；為避免救災物質的配送混亂,因此對應急救災物質要進行嚴格管理和監督，按生活必需品、醫藥品、食品、運輸設備類分類管理，做好入庫、出庫、物質發放簽收的統計工作。

3.發揮第三方物流的多項功能，采取多式聯運。學習日本美國等發達國家的先進經驗，讓災民物質發放點直接與救災物質供應商聯系，大量物質的配送由第三物流公司負責，高效管理；通過倉庫臨時儲存了大量災區急需物質和非急需物質，隨時發放給受災地區，在信息化和網絡技術的支持下完善高效的供應鏈管理。第三方物流平時各自經營正常的商業活動，發生需要應急物流配送時，可以制定應急預案，根據應急物流配送中心的指示，統一運輸、配送、倉儲管理。

4.加強應急物流知識普及和預案演練。在平時加強民眾對應急物流知識方面的宣傳教育，讓民眾了解應急物流的重要性，基本知識和應急方法，讓專業物流人員了解應急物流的目標任務、運作流程和工作內容。提高全民的危機意識，憂患意識、責任意識、團隊意識和應急意識，全面提高應對突發事件的能力[6]。同時學習日本美國防救災工作的經驗，做好事先預防和模擬演練。針對人口稠密的大都市區和人口稀少的地區災害均設有不同的預案和救災方式。當災害發生時，物流管理單位迅速轉聯邦緊急反應狀態，根據災害需求接收和發放救災物資[7]。

結論

通過對汶川地震的應急物流配送的現狀分析，得出的結論是：當我們遭遇自然災害時，只有在應急信息系統平臺下，利用現有的資源，有組織有計劃地整合專業應急物流配送中心和臨時配送中心，選擇最有效的運輸配送方式,按照規劃好的配送線路，多渠道、高效地、及時地、準確地、有序地將應急物質和專業救援人員召集并調遣到災害需要的地方，征集第三方物流企業的加盟，提高應急物流的配送能力，我們的救援才能更有效。只有未雨綢繆,我們才有信心共創美好家園。

參考文獻：

[1]姜開興.城市抗震減災策略[J].中國減災，2007，（11）：26－27.

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[3]國家自然災害緊急救助預案[J].中國防汛抗旱，2006，（1）.

[4]李瀅棠.汶川地震引發的構建應急物流系統的思考[J].物流技術，2008，（8）：8-10.

[5]丁繼武，馮君.特稿：一切為了災區人民——氣象部門超常規服務抗震救災紀實[EB/OL].http://www.jsqx.com.cn，2008-05-19.

[6]徐東，黃定政.從抗震救災看應急物流建設[J].物流技術與應用，2008，（6）：32-34.

[7]李軍，張建勇.緊急救災物流物流配送系統研究[J].天津職業大學學報，2006，（4）：37-40.

[8]李陽，李聚軒，滕立新.大規模災害救災物流系統研究[J].科技導報，2005，（7）：64-67.

[9]龔英.從東南亞海嘯看中國災害救助物流[J].綜合運輸，2005，（6）：44-47.