辦理司法工作人員瀆職犯罪案件的探索

崔榮超

司法工作人員肩負著懲治犯罪,保護人民,維護司法公正,保障國家法律統一正確實施的職責,司法腐敗如得不到有效遏制,將直接影響依法治國的進程。檢察機關作為國家機構中法律監督的專門機關,以法律監督的形式對權力進行監督與制約,在國家監督體系中起到不可替代作用。尤其對司法工作人員瀆職侵權行為的監督和查辦,更成為其工作的重中之重。

一、司法機關工作人員瀆職犯罪案件的特點

司法人員瀆職犯罪是典型的腐敗現象,社會危害性比一般的刑事犯罪更為嚴重。由于司法人員瀆職犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性和反偵查能力強等特點,因而這類案件發現難、認定難、查處難,這也是瀆職侵權檢察工作的難點。

1.隱蔽性強。司法人員職業的性質決定了他們是以國家管理者的身份出現在公眾面前,他們瀆職犯罪又是在司法活動中發生的,以合法的外衣掩蓋其行為本身的非法性和社會危害性。因絕大部分公民對法律的認知和理解較淺,司法人員可以蒙騙他們,且我們也不可能對他們處理的所有案件都了解到,加之多數司法人員犯罪案件是幾年后才暴露的,所以他們的瀆職犯罪不易被察覺,具有很大的隱蔽性、欺騙性。

2.窩案串案較多。司法人員犯罪涉及訴訟中初查、偵查、審查起訴、批準決定逮捕、提起公訴、審判、執行等各個訴訟環節,且司法人員瀆職犯罪往往一案帶出數人犯罪。一是司法人員利用職務上的隸屬關系共同犯罪。二是各自利用職務之便在各個環節弄虛作假、包庇犯罪。三是司法人員和非司法人員私下串通等。四是有的出于私欲,謀取不正當的經濟利益,大家共享,有的是為了徇私情相互幫忙。

3.偵查難、處理難。司法工作人員都是從事法律工作,他們熟知刑法、刑訴法以及相關的法律知識,懂得辦案之技,在作案時就有可能預見后果,想好了退路,鉆法律的空子,打擦邊球,這是常用的手段,致使我們的偵查工作難度相當大。同時檢察機關與其他司法機關有著密切的聯系,在查辦司法人員的瀆職案件中,領導和偵查人員顧慮多,政治壓力大等因素致使案件查處阻力大,立案難、批捕難、起訴難、判決輕,有一些案件沒到法院之前就被“消化”掉了,即使到了法院稍加疏通,判決結果不是免處就是緩刑,很少能獲實體刑。

二、司法機關工作人員瀆職犯罪的原因

1.部分司法人員政治素質低下,特權思想嚴重。主要是政治觀念不強,法律意識淡薄,明辨是非能力較差。表現在詢問中暴力取證,訊問中刑訊逼供,徇私情私利有案不立、不移交、重罪輕判、枉法裁判等不履行法律賦予的職責,濫用國家賦予的權力,權責不統一,違法犯罪。

2.對司法人員職務犯罪打擊不力。瀆職罪的立案標準高,量刑較輕,震懾力不強,導致此類犯罪屢打屢犯。司法人員瀆職犯罪侵害的客體是司法機關人員職務行為的廉潔和司法機關的正常活動及公民的人身權利,給國家和人民造成嚴重危害和損失后果遠遠大于貪污賄賂等犯罪。從多年來我們國家查處的瀆職犯罪的處理結果看普遍較輕,歷年偵結的案件處理結果足以證明,對此類犯罪的打擊力度是不大的,無法對此類犯罪產生震懾作用。

3.立法滯后和制度不完善。由于立法滯后和制度不完善等原因,客觀上造成司法人員的自由裁量權過大,個人或少數人說了算的問題依然存在。公、檢、法、司幾大機關,內部有監督機構監督,相互之間有檢察機關的法律監督,還有人大和上級機關的監督,按理說,能有效地防止司法腐敗。但實際上是不同程度地存在著內部監督怕痛護短,相互監督怕影響關系,人大和上級機關監督又怕影響獨立司法權、挫傷辦案人員積極性等,致使監督不到位、不得力。

三、司法機關工作人員瀆職犯罪的突出表現

1.以權謀私型瀆職犯罪。濫用職權、徇私枉法將成為司法人員瀆職犯罪的典型形式。司法人員在行使職權的過程中,由于教育和社會防范與控制機制的弱化和監督制約機制的不健全、不完善,司法人員利用職權謀取個人私利及小集體利益的現象比較明顯,他們在工作中徇私枉法、濫用職權。

2.貪利型瀆職犯罪。在查辦的司法人員徇私舞弊案件中,近幾年來,情況發生了變化,利用職權搞權錢交易已日趨突出,司法人員收受犯罪行為人及親屬財物后,在案件的受理、初查、立案、偵查、審判、監管環節上大做文章,舞弊行為已由個人行為向某些領導決定的群體行為發展,且收受數額越來越大。例如:法官審理刑事、民事案件過程中,收受賄賂,接受宴請,關系人說情的情況十分普遍,民事案件以調節為主,證據采納和判決傾向性較明顯。刑事案件可判緩刑的情況必須交錢才判,甚至存在收受賄賂后不應判緩刑的判緩刑,法定刑以外量刑重罪輕判。

3.受領導干預性瀆職犯罪。一些領導思想認識不高,法律意識淡薄,出面為某些案件犯罪嫌疑人說情,開脫罪責,妨礙了司法人員對案件的查處,導致個別司法工作人員不依法辦事,不正確履行職責,瀆職犯罪。

四、加強瀆職侵權檢察工作的對策

針對瀆檢工作目前所面臨的現狀和困境,為了使瀆職侵權檢察工作適應新時期、新形勢下的工作需要,推進檢察業務均衡發展,切實把瀆職侵權檢察工作納入反腐敗斗爭的總體格局中,加大查辦瀆職侵權犯罪案件的力度。

1.不斷提高業務素質,加強瀆檢工作的專業化建設。一是加強新領域、新罪名的學習。“兩法”的修改后確定了罪刑法定原則,調整了瀆職犯罪主體,新領域、新罪名涉及的行業包括了工商、稅務、房屋土地、出入境管理、公務員招收等眾多領域,每個行業都有自己的工作流程,業務知識,行業規定,因而要求瀆檢干警在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時,還要了解和掌握相關的行政法規,熟悉行政執法部門的專業知識,以此增強我們發現犯罪線索、查處犯罪的能力。二是應加強調查研究。反瀆職侵權工作的性質決定了其工作特點,應當不斷歸納、總結國家機關工作人員犯罪的特點、規律,通過調查研究不斷豐富辦案經驗,從而提高發現和偵破行業犯罪的能力,在探索中不斷完善瀆職侵權證據體系的豐富內涵。

2.大力開拓案源,克服制約反瀆職侵權工作的“瓶頸”。充分利用媒體、新聞、報紙、雜志信息量大、覆蓋面廣的優勢,注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內容,從中發現瀆職侵權案件線索;充分利用工作生活環境中傳遞的信息,在街談巷議中捕捉案件線索的蛛絲馬跡;加強內部線索的聯系、移送工作,充分發揮檢察機關偵查監督、審判監督、民事行政監督、犯罪預防監督、反貪污賄賂等部門的職能作用,調動系統的整體優勢,對國家機關工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權案件線索,移送反瀆職侵權部門及時受理,進一步擴大反瀆職侵權部門的線索來源;強化外部聯系,利用外力來改變阻力大的客觀環境,把辦案阻力降到最低點;借助紀檢監察以及新聞媒體的力量形成必要的輿論壓力,從而使有關部門的領導迫于壓力而不能干預案件的查處,形成內外聯動,營造良好的執法環境。

3.強化證據意識,不斷提高搜集和固定證據的能力。一是著力提高突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人與其他犯罪主體有著非常明顯的區別,犯罪嫌疑人文化程度高、對犯罪所涉及的專業知識非常精通,犯罪手段方法非常隱蔽,逃避法律制裁,反偵查和對抗訊問的能力較強。特別是有的犯罪嫌疑人是行政執法人員,有的甚至是司法人員,熟悉法律知識和訊問技巧,在作案時就有反偵查的準備,從而導致在訊問這類犯罪嫌疑人時難度更大。為此,我們必須著力提高突破案件能力。通過加大培訓力度、推行總結經驗、運用偵查策略等途徑,加強個案研究,剖析不同案件、不同對象的個性特點、共性規律以及突破案件的方法、時機,強化實戰訓練,開展有針對性的業務練兵,重點抓好偵查預審、偵查指揮等方面,不斷提高干警心里對抗、控制節奏、把握時機、證據運用以及靈活應變的能力,改善和優化偵查隊伍。二是著力提高熟練運用各種知識的能力。瀆職案件的偵查大部分是一項“有果尋因”的工作,其特點決定了要想將案件辦好,必須做到證據確實充分,要達到這樣的效果,前提是要熟悉掌握國家機關負有管理和維護社會主義市場經濟秩序職能部門的機構、職責等基本情況和法律法規、內部工作流程以及瀆職犯罪的行為特征、基本規律、易發環節,選準查辦案件的突破口。由于瀆職侵權犯罪涉及的行政執法部門多、罪名多,而我們缺乏對行政執法機關容易發生犯罪的環節、行政執法人員的犯罪手段、特點進行研究,因此,必須加強學習經濟、財務、稅收、海關等各方面的知識,只有對各種相關知識熟悉了,工作流程了解了,業務水平自然也就提高了,反瀆職侵權工作也就順利開展了。□

(編輯/李舶)